新華社北京2月27日電（記者 謝登科）

    （重讀與背景）2005年是國務院確定的改革攻堅年。溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中著重強調：“我們要用更大力量推進經濟體制改革，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。”

    （對照與盤點）“改革攻堅全面推進、亮點突出，特別是一些多年醞釀的重點領域和關鍵環節的改革有所突破。”這是國家發改委對2005年我國經濟體制改革進展所作的一個總體評價。

    一年來，圍繞解決經濟社會發展中的突出矛盾和深層次問題，消除制約生産力發展的體制障礙，改革重點在以下九個領域有序展開，有力地促進了經濟平穩較快發展與社會和諧進步：農村綜合改革試點取得重大進展，國有經濟戰略性調整取得明顯成效，非公有制經濟發展的體制和政策環境進一步改善，國有資産和金融監管體制不斷完善，人民幣匯率形成機制改革順利實施，上市公司股權分置改革進展平穩，國有獨資商業銀行股份制改革邁出重要步伐，對外開放的制度保障不斷完善，行政管理體制改革力度顯著增強。

    對中國這樣一個世界上最大的發展中國家來説，改革的強弱、遲緩、深淺和成敗，都在不同程度上決定著我國的命運和前途。到目前，國務院有關部門取消和調整了１８０６項行政審批項目，各省份取消和調整了２２０００多項行政審批項目；８０％的企業投資項目實行了備案制，需要國家核準的企業投資項目數量比改革前減少了六成多；電信行業完全競爭格局形成，六大公司中任何一家的市場份額都沒有超過５０％……從改革之年的表現看，我國的改革不僅已經涉入深水區攻堅破難，而且表現卓越。

    農村稅費改革進入新階段，這是2005年改革的第一個亮點。全國免徵農業稅的省份從上年的8個擴大到28個，全年減輕農民負擔約220億元；年底，全國人大常委會通過了關於廢止農業稅條例的決定，農業稅被正式取消；以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革試點，在29個省份展開。

    電力、信息産業、鐵路、交通、煙草、市政公用事業等壟斷行業改革邁出新步伐，成為2005年改革的第二個亮點。東北、華東、南方區域電力市場試點取得積極進展；郵政政企分開和監管機構組建等改革工作穩步推進；鐵路局（公司）實行直接管理站段體制；國家出臺實施《農村公路管理養護體制改革方案》；進一步理順煙草行業資産管理體制、深化煙草企業改革；全國263個企業和項目簽署了特許經營協議，投資多元化和經營市場化格局基本形成。

    2005年改革的第三個亮點是，非公有制經濟發展的政策和體制環境進一步改善。國務院發佈《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和《關於非公有資本進入文化産業的若干決定》，非公有資本進入民航、鐵路、金融等重要領域的政策限制實現重要突破。據不完全統計，目前全國31個省區市已累計出臺促進非公有制經濟發展的法規、政策性文件200多件。

    金融是現代經濟的核心。2005年，金融改革在各項改革中亮點最多，精彩紛呈。人民幣匯率制度改革“出其不意”，在國內外引起積極反應；四大國有商業銀行股份制改革步伐加快，中國建設銀行成功海外上市並刷新國際資本市場多項新記錄；已有16批上市公司完成股權分置改革或進入改革程序，為今年內基本完成改革奠定堅實的基礎。2005年，中國金融領域一系列關係到廣大群眾切身利益、關係到市場和社會穩定的改革次第登場，顯示了黨和政府的信心和勇氣。

    2005年6月，國務院第96次常務會議批准上海浦東新區進行以行政管理體制改革為重點的綜合配套改革試點，並作出總體部署，成為行政管理體制改革的一大亮點。同年11月，國家外匯管理局在浦東推出跨國公司外匯資金管理方式改革試點，促進在華設立的中外資跨國公司地區總部設立跨境運作的資金中心、財務中心，完善國際化、市場化的投資環境，推進金融創新和金融中心建設，標誌著浦東綜合改革配套試點邁出了實質性的第一步。（完）