新華社北京３月２８日電（記者謝登科）針對當前我國財政稅收體制中存在的突出矛盾和問題，“十一五”規劃綱要提出了著力推進我國財稅體制改革的三大任務。隨著這三項任務的推進和最終完成，中央與地方、地方各級政府間的收支關係將會得到有效調整和規範。

    “十一五”期間我國財稅體制改革的第一項任務是，建立健全與事權相匹配的財稅體制，進一步規範政府間財政關係。規劃綱要提出，要“加快公共財政體系建設，明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，逐步推進基本公共服務均等化。”

    財政部部長金人慶説，凡屬於社會公共領域的事務，而市場又無法解決或解決不好的，財政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場能夠辦得了的，要充分發揮市場機制的作用，財政則儘快退出，做到不“越位”；對介於兩者之間的，財政要發揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導社會資金投入。同時，要根據支出受益範圍等原則，進一步研究劃分各級政府的支出責任。

    第二項任務是繼續深化預算管理制度改革，提高財政管理的規範性、安全性和有效性。按照規劃綱要的提法，“十一五”期間我國的財政管理改革將重點突出以下七個方面：改革預算編制制度，提高預算的規範性和透明度；繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線管理制度改革；建立國庫現金管理和國債餘額管理制度，推進政府會計改革；加強預算執行審計，提高預算執行的嚴肅性；建立財政預算績效評價體系，提高財政資金使用效率；加強政府債務管理，防範政府債務風險；完善非稅收入管理制度，規範對土地和探礦權、採礦權出讓收入的管理。

    “在加快建立公共財政體系的過程中，要抓住制度創新的‘龍頭’，並通過管理創新和技術創新，與體制創新形成良性互動的局面，以此服務於發展、改革、穩定的大局。”國家行政學院教授朱國仁説。

    第三項任務是稅收制度改革。規劃綱要中具體涉及到了１２個稅種的改革，它們分別是在全國範圍內實現增值稅由生産型轉為消費型；適當調整消費稅徵收範圍，合理調整部分應稅品目稅負水平和徵繳辦法；適時開徵燃油稅；合理調整營業稅徵稅範圍和稅目；完善出口退稅制度；統一各類企業稅收制度；實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度；改革房地産稅收制度，穩步推行物業稅並相應取消有關收費；改革資源稅制度；完善城市維護建設稅、耕地佔用稅、印花稅。

    “上述稅制改革的任務顯示，在科學發展觀的統領下，‘十一五’期間國家將會更好地發揮財稅的分配、調節作用，從多個方面、以多種形式支持經濟增長方式的轉變，為進一步解放生産力創造空間。”朱國仁説。 （完）