央企國有資本經營預算試編工作將於近日正式啟動。隨著編制的完成，央企將開始向出資人上繳收益，這是今年推進國企改革的重要步驟

    “今年將編制中央企業國有資本經營預算”，國資委主任李榮融在年初召開的全國國資監管工作會議上的聲音就像一個信號彈，告訴人們，“收緊錢袋子”不再是外界的揣測，已經正式排上日程表。

    合理配置資金 推動結構調整

    2005年3月，溫家寶總理就在《政府工作報告》中明確指出，“要完善國有資産管理體制和監管方式，建立國有資本經營預算制度……”一年過去了，大的原則已經達成一致，財政部編制總的預算，國資委編中央企業的國有資本經營預算。

    國資委成立伊始，就把建立國有資本預算提上議事日程。國資委稱，建立國有資本經營預算制度，“既是國有資産監管機構依法履行出資人職責的重要方式，也是推進國有經濟佈局、結構調整以及支付改革成本的重要手段。”李榮融在部署2006年工作時再次表示，要按照十六屆三中、五中全會精神和中央經濟工作會議“加快建立國有資本經營預算”的要求，抓緊做好建立國有資本經營預算制度的相關工作。

    北京、上海、深圳等地已經開始了國有資本經營預算試點工作，李榮融在全國國資監管工作會議上要求，“各地國資委要結合本地實際，加快推進。已經試行國有資本收益收繳工作的地方，要進一步完善制度，規範使用。”話語間不難看出他對試點工作的肯定，從另一層面也説明地方行動對編制央企預算大有借鑒之處。

    從社會各個方面的反應看，國家在這個時候推出國有資本經營預算制度，被認為是國家産業結構調整的重要步驟，走出推動國企改革的重要一步。國資委副主任邵寧也曾多次表示，現在很多並沒有投資機會的企業非常有錢，好多錢都不知道該怎麼用；而有一些企業正好處於産業爬坡的時候，特別需要集中投入，卻資金不足。作為一個經濟體系來説，這種資金配置顯然不合理。邵寧説，要做到中央確定的目標，就需要一個重要的財務支撐體系，那就是國有資本預算。

    國企問題研究專家張文魁在接受採訪時表示，國有經濟佈局調整已經到了攻堅破難階段，剩下的都是老大難問題，有必要通過國有資本預算統籌支付改革成本。

    2005年，國資委完成了9組18家中央企業的聯合重組，中央企業戶數減至169家，重組力度明顯加大。

    國資委的一個明確定位是“管人管事管資産”，而李榮融曾在多個場合表示，國資委成立以來，最大的權沒有落實的就是收益權。可以肯定地説，隨著國資委收益權的落實，國企改革的力度必將得到加強。

    建立透明規範的預算監督和約束體系

    在年初召開的全國國資監管會議上，李榮融面對地方國資委主要負責人明確表示，比建立國資經營預算更重要的是規範使用，收上來不容易，收上來怎麼用更重要，預算的責任很明確，就是搞好國有企業、國有經濟佈局結構的戰略性調整、國有資産保值增值，以及增強自主創新能力。這四點就是用錢的方向。

    據了解，國資委對預算來源和支出同樣做出嚴格規範和限制。在來源方面，主要來自國有企業上繳的利潤和國有股應得的股息紅利、出售國有企業或國有股所産生的收入、經過政府批准的一些基金收入、公共財政轉入的資金以及理財所産生的收入，如利息等。

    支出方面以4類為主：國企改制重組成本支出、對現有出資企業補充資本金的支出、向社保基金轉移性支出、向公共財政的轉移性支出。

    國資委相關人士表示，要合理吸納，也要合理利用，將本著嚴出的原則，建立一套透明規範的國有資本預算監督和約束體系。

    我國的國有企業起初實行的是“統收統支”制度，即企業將所有利潤上繳財政，然後再從國家財政那裏獲得投資等所需資金。上世紀90年代稅制改革後，國企的稅後利潤全部歸企業所有。這就是説，中央企業將隨著國有資本經營預算方案的問世，終結多年來國有企業只上繳稅收而不上繳紅利的歷史。

    建立科學公平的國資經營預算制度

    數據顯示，2005年169家中央企業實現銷售收入6.73萬億元，同比增長19.8%；實現利潤6276.5億元，同比增長27.9%。到去年12月底，中央企業資産總額10.63萬億元，同比增長15%；凈資産4.65萬億元，同比增長18.1%。可見，國資委的家底還是不薄的。

    那麼，169家央企將如何實施預算方案？張文魁向本報記者表示，既然是試編預算方案，在具體操作中也應該先試點，不大可能在169家央企同時推開。在記者採訪到的專家中，更多的聲音傾向先選擇國有獨資、企業經營良好、盈利豐厚、公司治理結構較為完善的部分央企來試點，按照行業、資産規模劃分來制定上繳利潤的方案。據了解，中央企業國有資本經營預算條例正在由國資委統計評價局與産權管理局起草。種種做法都已表明，著手編制預算的進度越來越快。

    據介紹，目前如何建立國有資本預算、公共財政預算、社會保障預算三種預算體系的統一與平衡，建立一個科學、公平的國有企業上繳及分紅制度，是國資委編制央企經營預算面臨的關鍵問題。

    張文魁告訴記者説，試編方案有望在年內完成，力爭2007年開始在央企試點。他表示，建立國有資本預算技術上不是很複雜，關鍵是協調多方面關係的問題，比如國資委與財政部、國資委與央企之間、中央企業和地方之間等等。首都經貿大學教授劉紀鵬認為，央企經營預算工作肯定會面臨一些難題，比如，是集團公司還是股份公司上繳紅利，如何核定央企紅利上繳比例等等。

    長期關注國有資本經營預算的專家陳慶修認為，建立國有資本經營預算制度，需要理順兩個方面的關係，需要理順國有資本經營預算與公共預算的關係，保證國有資産形成自我積累、自我增值的良性循環；需要理順國有資本經營預算和企業經營預算的關係。為了確保國資委對其所出資企業的國有投資的收益權，應對國有資本實行預算管理和對國有企業負債的有效監控，並圍繞指導國有企業改革，積極探索國有資産監管和經營的有效形式，完善授權經營制度。作為技術層面的一個重要環節，應發揮好國有資本經營公司的作用。（記者 趙峽 馮其予）