“十一五”規劃綱要提出，按照控制總量、淘汰落後、加快重組、提升水平的原則，加快調整原材料工業結構和佈局，降低消耗，減少污染，提高産品檔次、技術含量和産業集中度。

    在優化發展冶金工業方面，堅持內需主導，著力解決産能過剩問題，嚴格控制新增鋼鐵生産能力，加速淘汰落後工藝、裝備和産品，提高鋼鐵産品檔次和質量。推進鋼鐵工業發展循環經濟，發揮鋼鐵企業産品製造、能源轉換和廢物消納處理功能。鼓勵企業跨地區集團化重組，形成若干具有國際競爭力的企業。結合首鋼等城市鋼鐵企業搬遷和淘汰落後生産能力，建設曹妃甸等鋼鐵基地。積極利用低品位鐵礦資源。控制電解鋁總量，適度發展氧化鋁，鼓勵發展鋁深加工和新型合金材料，提高鋁工業資源綜合利用水平。加大銅鉛鋅錳礦資源勘查力度，增加後備資源，穩定礦山生産。控制銅鉛鋅冶煉建設規模，發展深加工産品和新型合金材料。加強稀土和鎢錫銻資源保護，推動稀土在高技術産業的應用。

    在調整化學工業佈局方面，按照基地化、大型化、一體化方向，調整石化工業佈局。在油品消費集中區域以擴建為主適度擴大煉油生産能力，在無煉油工業的油品消費集中區域合理佈局新項目，在生産能力相對過剩區域控制煉油規模。關停並轉小型低效煉油裝置。合理佈局大型乙烯項目，形成若干煉化一體化基地，防止一哄而上。調整化肥、農藥、農膜工業佈局和結構。在能源産地和糧棉主産區建設百萬噸級尿素基地，建設雲南、貴州、湖北磷復肥基地和青海、新疆鉀肥基地。控制農藥總量，提高農藥質量，發展高效、低毒、低殘留農藥。發展和推廣可降解農膜。優化發展基礎化工原料，積極發展精細化工，淘汰高污染化工企業。提高藥品自主開發能力，鞏固傳統化學原料藥，開發特色原料藥。加強中藥資源普查、保護、開發和可持續利用，建設中藥資源基地，大力發展中藥産業。

    在促進建材建築業健康發展方面，以節約能源資源、保護生態環境和提高産品質量檔次為重點，促進建材工業結構調整和産業升級。在有條件的地區發展日産5000噸及以上的新型幹法水泥，逐步淘汰立窯等落後生産能力。提高玻璃等建築材料質量及加工深度。大力發展節能環保的新型建築材料、保溫材料以及綠色裝飾裝修材料。推進建築業技術進步，完善工程建設標準體系和質量安全監管機制，發展建築標準件，推進施工機械化，提高建築質量。

    國家發展和改革委員會有關負責人指出，“十一五”我國原材料工業結構和佈局調整的重點包括：

    調整産業佈局，優化資源配置。重點是調整鋼鐵、石化工業佈局。逐步減少特大城市市區、嚴重缺水地區、産能過度集中地區鋼鐵生産規模，有條件的要實施搬遷，依託具有比較優勢的現有大型鋼鐵企業逐步向發展條件好、利用進口鐵礦石便利的地區發展。在煉油能力相對過剩的東北等地區要嚴格控制規模，在東南沿海和西南地區加快現有煉廠改擴建。乙烯工業要加快生産能力建設，積極擴大乙烯原料來源，繼續實施以擴能降耗和提高競爭力為主的改擴建，統籌區域佈局，推進煉油化工一體化。

    調整産品結構，提高技術含量。鋼鐵工業支持發展冷軋薄板等短缺産品。大力發展技術含量高的有色金屬深加工産品和新型合金材料。著眼于高精尖領域，發展稀土新材料和高端應用産品。化肥工業要加快發展緩控釋尿素和高濃度磷肥，力爭實現氮肥和磷肥基本自給，提高鉀肥自給率。大力發展節能環保的新型建築材料、保溫材料和綠色裝飾材料。

    推進企業重組，淘汰落後産能。以市場為導向，努力推進鋼鐵、有色金屬、煉油、化肥等重點行業的企業重組。鋼鐵行業形成兩個産能3000萬噸級、若干個千萬噸級的大型企業集團。有色行業重點推進中鋁公司與地方企業的兼併重組，建設大型氧化鋁基地。煉油行業重點推進千萬噸級原油加工基地建設。化肥工業要在有條件的地區建設百萬噸級尿素、磷復肥和鉀肥基地。加大執法力度，嚴格執行産業政策和行業準入標準，加快淘汰落後生産能力。

    增強創新能力，抓好節能降耗。著力自主創新，優化工藝流程，推進大型冶金、石化裝備國産化。發展循環經濟，搞好資源回收綜合利用，大幅度降低能耗、物耗以及污染物排放。重視環境保護，合理開發國內資源，有效利用境外資源，建立穩定的資源供給保障體系。 (國家發展和改革委員會供稿)