新華社北京５月１日電（記者田雨） 國務院研究室日前發佈的《中國農民工調研報告》稱：農民外出務工已成為促進改革的推動力。

    “農民工跨地區流動就業蘊含著深刻的體制變革因素，是推動改革和制度創新的重要力量。”報告説，農民工的巨大浪潮衝破了勞動力市場的城鄉界限、地域界限和部門界限，使市場導向、自主擇業、競爭就業的機製成為現實，促進了我國勞動力市場的發育，促進了勞動用工制度的改革，促進了通過市場合理配置勞動力資源機制的形成。

    報告同時指出，農民外出務工也極大地推動了政府職能和管理方式的轉變。報告用非常感性的語言説：“農民工這一龐大的社會群體衝開城門，大規模、大地區跨區域流動，增強了整個社會的生機和活力，對城市社會管理體制提出挑戰。”

    報告説，在解決農民工問題中，各級政府的職能定位、管理理念、行為方式也都悄然發生變化，傳統的戶籍制度、勞動就業制度和社會保障制度正在發生變革。（完）

調研報告建議：降低農民工維權司法“門檻”　　

    新華社北京５月１日電（記者田雨） “現在，老百姓打官司難，農民工打官司更是難上加難。”這是國務院研究室日前發佈的《中國農民工調研報告》中的話。基於此，報告建議，完善農民工維權勞動爭議處理機制，並降低農民工維權的司法“門檻”。

    報告提出，要改革現行勞動爭議處理制度，避免農民工因耗不起時間、精力而被迫放棄仲裁權利。對涉及農民工權益的勞動糾紛，企業勞動爭議調解組織、各級勞動爭議仲裁機構、法院要優先處理，對確有困難的農民工，可適當減、緩、免仲裁費、訴訟費。

    考慮到我國轉軌時期勞動關係複雜多樣，勞動爭議案件繁多、農民工維權問題突出、司法“門檻”過高且承載能力有限等因素，報告提出兩項建議：總結推廣一些地區建立勞動爭議仲裁院的做法，由“一裁兩審”改變為“一裁一審”或“兩裁終審”“或裁或審”；借鑒一些發達國家的經驗，立法簡化勞動爭議處理程序，設立專門的勞動保障法庭，為農民工維權提供方便、快捷的司法支持。

    報告同時建議加大對農民工的法律援助力度，鼓勵設立專門的“諮詢投訴站”等，方便農民工來訪、諮詢並及時受理法律援助申請。（完）

調研報告建議：用１０年時間培養出一代有文化有技術的新型農民

    新華社北京５月１日電（記者田雨） 國務院研究室日前發佈的《中國農民工調研報告》指出，隨著東部地區産業升級的推進和中西部地區勞動密集型企業的成長，對農民工的知識和技術的要求更高，因此有關方面必須早做安排。建議國家用１０年時間培養出一代有文化有技術的新型農民。

    報告提出，為此需要做兩方面工作：一是加大對目前４０歲以下（重點是２５歲以下）農村勞動力的技術培訓。培訓資金由政府、企業和農民共同負擔。國家在農民工培訓方面已經做了很好的安排，現在的關鍵是抓好落實；要出臺一些鼓勵性的優惠政策，調動企業培訓農民工的積極性，增加對農民工培訓的投入。二是強制實行農村學齡兒童九年制義務教育，爭取高中教育。建議調整扶貧資金的使用方向，將扶貧資金重點用於減免中西部地區農村學齡兒童的學雜費支出，保障所有兒童都能享受義務教育。

    “如果不從根子上解決中西部地區孩子失學輟學問題，１０年或２０年以後，一批新的文盲或半文盲將成長起來，成為新的貧困人口。”報告説。（完）

全國每年因工傷致殘人員近７０萬人　農民工佔大多數

    新華社北京５月１日電（記者田雨） 職業安全衛生事關勞動者的身體健康和生命安全，是農民工最基本的勞動權利，也是他們就業後最擔心的問題。但國務院研究室日前發佈的《中國農民工調研報告》告訴我們，農民工職業安全衛生問題不容樂觀。

    報告援引了安全生産監管部門的一組統計：全國每年因工傷致殘人員近７０萬人，其中農民工佔大多數。農民工從業人數較高的煤炭生産企業，每年因事故死亡６０００多人。工傷和職業病已經成為一個重大的公共衛生問題和社會問題。

    報告説，農民工的勞動安全衛生條件很差，往往缺乏最基本的勞動保護。農民工拿著最低的工資，卻幹著最重、最苦、最臟、最累、最危險的活，他們集中在勞動密集型産業和勞動環境差、危險性高的勞動崗位，尤其是城裏人不願幹的建築施工作業、井下採掘、有毒有害、餐飲服務、環衛清潔等工作。而且，許多企業使用缺乏防護措施的舊機器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴重超標，又不配備必需的安全防護設施和勞保用品，對農民工不進行必要的安全培訓，致使其發生職業病和工傷事故的比例高。

    據介紹，多年來，黨和政府十分重視包括農民工在內的勞動者的勞動保護工作，至今我國已經發佈和實施職業安全衛生法律法規和規章１５０多項，職業安全衛生標準５００多項，對改善勞動條件、保障勞動者的健康和安全起到了積極的作用。

    報告直言：“在一些地方這些規定沒有得到很好的執行。”據有關部門粗略估算，每年我國因職業病、工傷事故産生的直接經濟損失達１０００億元，間接經濟損失２０００億元，而在職業安全衛生方面的投入卻很少。

    報告指出，當前解決農民工職業安全衛生問題的基本思路，就是要通過強化政府責任、嚴厲懲處違法、建立監督機制，以及增強農民工自我保護和維權意識等措施，使不法企業主有所顧忌，不敢違法。

    報告要求，在農民外出務工前和上崗前培訓中都要加入有關內容，免費印發宣傳資料。用人單位要公開各種勞動保護和職業安全衛生標準，告訴每一個農民工，當遇到有嚴重安全隱患的情形，他們有權拒絕工作，企業不得強迫，也不得因此剋扣工資和解聘勞動者。（完）

統計顯示：逾七成農民工節假日加班未享受過加班工資　

    新華社北京５月１日電（記者田雨）７６％的農民工在節假日加班未享受過加班工資。有些企業甚至通過扣留部分工資做押金，強迫農民工加班加點。

    這是國務院研究室日前發佈的《中國農民工調研報告》通報的情況。報告説，農民工超時間、超強度勞動現象非常普遍，休息權利沒有保證。據國家統計局２００４年所作的典型調查，農民工日工作時間１１個小時，每月工作時間超過２６天。

    報告同時指出，農民工工資水平普遍低下，欠薪現象依然存在。各地的最低工資標準普遍偏低，且標準調整緩慢，一些企業主往往把最低工資標準當作實際支付給農民工的工資標準。

    “這已經成為我國分配領域中一個最突出的問題。”報告説。

    據了解，最低工資包括基本工資、獎金、津貼、補貼和個人應繳納的社會保險費，但不包括加班加點工資、特殊勞動條件下的工資、特殊崗位津貼等。（完）

農民進城打工有利於整個社會穩定發展

    新華社北京５月１日電（記者田雨）國務院研究室日前發佈的《中國農民工調研報告》稱：農民進城打工，有利於溝通城鄉關係，調整城鄉社會結構，緩解農村勞動力大量過剩的矛盾，增加農民收入，縮小城鄉差距，有利於整個社會的穩定和發展。

    報告説，我國人多地少，農業勞力大量過剩。農民工進城打工，使他們就業有了出路，也得到了一定的收入。“出外打工一人，脫貧致富一戶”。據四川、安徽、河南、江西、湖南等省的統計，每年農民工從打工地匯回家鄉的錢，都在１００億元至２００億元以上，相當於甚至超過了全省的財政收入。許多農戶靠農民工的收入來彌補家用，支付農村的各種稅費，從而緩解了城鄉矛盾，保持了農村社會的穩定。

    報告説，農民工在城市打工，見了世面，開闊了視野，學習了技術，學到了市場經營的本領，也積累了一些資金，建立了相應的社會關係，回到家鄉創辦鄉鎮企業，帶動家鄉二三産業的發展，從另一個方面為農村建設作出了貢獻。（完）