新華社北京６月１１日電（記者張曉松）這是一起典型的嚴重土地違法案件：安徽省休寧縣政府未經批准，多次非法實施徵地和核發國有土地使用權證，擅自同意採礦單位自行徵地；該縣國土資源局還為沙石開發有限公司非法發放《建設用地批准書》，造成非法佔用和毀壞近３００畝土地，其中耕地１７０多畝。

    國土資源部執法監察局局長張新寶在接受記者採訪時指出，當前土地違法反彈現象比較嚴重，而凡是性質嚴重的土地違法行為幾乎都涉及到政府。面對宏觀調控的大局，面對失地農民的困境，一些本該負有監管責任的地方政府卻成了土地違法的主體，這一現象應當引起我們的高度警惕。

    今年，國土資源部門通過對２００４年９月以來的用地進行檢查發現，一些城市的違法用地少的在６０％左右，多的甚至在９０％以上。有的地方通過修改土地利用總體規劃化整為零批地，有的地方與開發商合夥搞虛假掛牌出讓，有的地方以租代徵打政策擦邊球。可以説，上述違法行為沒有地方政府或相關領導在背後撐腰是不可能實施的。

    地方政府主導下的違法佔地行為，嚴重侵蝕著我國有限的耕地資源。一些地方為了眼前利益，通過未批先建、以租代徵等方式違法、違規佔用大量耕地甚至基本農田，使耕地保有量一度處於失控狀態。據國土資源部統計，僅２００５年全國未批先建佔用耕地面積就高達３０．８萬畝。

    地方政府主導下的違法佔地行為，使中央的宏觀調控政策成為一紙空文。國土資源部有關負責人指出，中央政令在一些地方難以貫徹落實，有令不行、有禁不止在土地問題上比較明顯。今年１到４月，我國城鎮固定資産投資完成投資額１．８萬億元，比去年同期增長２９．６％，大量投資最終落在了土地上，其中很大一部分項目用地是違法用地。

    地方政府主導下的違法佔地行為，直接侵害了被徵地農民的合法權益。“當前土地違法行為均以侵犯農民利益為特徵，表現為低標準土地補償和拖欠徵地補償費現象比較普遍。”據張新寶介紹，土地補償採取低標準是與土地低地價出讓相聯絡的。由於地方政府手中的錢不多，又互相攀比低地價出讓土地招商引資，只能對農民實行低標準的補償。不僅如此，有的甚至拖欠徵地補償費。

    土地違法屢禁不止，其根源就在於地方政府的用地衝動。土地總是圍繞著項目轉，為了招商引資、出政績，地方政府尤其是市、縣政府背後支持、默許土地違法的現象大量存在，有的甚至公開、直接違法。而地方上的土地管理部門，面對書記、市長通過各種途徑引進來的項目，也往往不敢制止，反而千方百計儘快供地。

    包括土地出讓金和相關稅費在內的土地收入，已成為一些地方政府的主要財政來源。這也是地方政府成為土地違法主體的重要原因。據報道，在東部沿海發達地區，有的縣市土地出讓金收入已佔到地方財政收入的一半以上，成為名副其實的“土地財政”。而在土地增值部分的收益分配方面，地方政府則拿走了土地增值的２０％到３０％。

    有關專家指出，針對地方政府日益成為土地違法的主體，除採取上述“嚴打”措施外，還應尋求一些治本之策。如通過改革當前的政績考核體系，幫助各級地方政府領導樹立起科學發展觀和正確的政績觀，使他們能夠正確處理好經濟發展與資源保護的關係、當前發展與今後可持續發展的關係、地方利益與群眾利益、全局利益的關係。又如通過改革現行的土地徵用制度，使地方政府不再直接介入土地買賣，同時通過設立土地財産稅，使地方政府能夠從土地的交易和級差收益的上漲中獲得長期收入。（完）