新華社呼和浩特６月１４日電（記者張雲龍 呼濤 董峻）今年５月，我國東北內蒙古林區連續發生特大火災。５月５日內蒙古大興安嶺大楊樹林業局發生火災，過火面積５２平方公里；８日黑龍江省黑河市接連發生三起森林火災；１６日紅花爾基我國唯一一塊天然樟子松母樹林基地發生火災；５月底，內蒙古、黑龍江又接連發生三起特大森林火災。

    在日益嚴峻的防火形勢下，人為因素已成為森林火災的一個主要隱患。

    乾旱少雨隱患增多　人為疏忽引發大火

    近年來，一些地方生態狀況好轉，東北內蒙古林區森林資源總量持續增加，森林面積特別是易著火的中幼林面積逐年增加，林內可燃物載量逐漸加大，加之森林、草原、住房集中連片，林區防火形勢日益嚴峻。

    天氣異常，加劇了防火工作的壓力。黑龍江省森林防火指揮部的一份調查這樣描述：去冬今春，東北內蒙古林區出現高溫、乾旱、大風天氣。氣候背景與１９８７年大火之前的氣候背景相似。

    在內蒙古大興安嶺重點林區，去年秋季以來，氣溫較往年平均高７至９攝氏度，且持續乾旱，是有歷史記錄以來的最高值。林區出現了少有的大風天氣。位於大興安嶺腹地的內蒙古根河市，５月以來連續遭遇歷史從未有過的大風天氣，僅“黃金周”期間，全市平均一天出現一次火警。

    然而，更可怕的是造成火災的人為因素沒有得到控制。５月５日發生在內蒙古大楊樹的森林火災，原因竟是兩個孩子在林中玩火燒蟲。而三天之後黑龍江省黑河市發生火災的直接原因也是人為的。

    據國家森林防火指揮部統計，人為火是發生火災的最主要原因，我國絕大多數森林火災是人為的。這些火因主要分為兩類：一類是燒荒、燒炭、燒牧場等生産性用火引起森林火災；一類是上墳燒紙、野外吸煙、小孩玩火和癡呆弄火、取暖做飯等非生産性用火引起森林火災。

    在我國目前的防火形勢下，儘管有關部門反復強調，仍然有“星星之火毀萬頃林”的悲劇不斷上演。

    流動隱患釀成大禍 火源管理亟待加強

    記者在採訪中發現，火源管理跟不上是造成人為火的根本原因，而最難管的是林區的外來人口。

    “外來人口多，火源特別難管理，跑火防不勝防。”內蒙古防火指揮部辦公室主任阿勇嘎説，“生活在林區的人，都有防火意識，遵守防火規定，但現在的林區，外來人口多，野外帶火、用火、跑火的現象很嚴重。”

    隨著林區改革的不斷深化，森林經營活動顯著增多，林區內人員流動頻繁。進入春季，春耕生産、林産品採集、遊人入山等因素，帶來了大量火災隱患。

    林區內多年來散居的“盲流”，一直沒有得到有效清理，也是威脅林區安全的重大隱患。這些人大多分散居住在林區的村屯，隨意在林區開荒種地、採集山特産品。

    黑龍江省森林防火指揮部有關人士介紹：由於流動性大、無固定部門管理，這些人處於無人約束的狀態。據統計，分佈在黑龍江省森工林區重點火險區及邊遠林區的３０戶以下村屯超過１００個，難於管理，存在火險隱患。

    另一方面，林區執法不嚴，也是造成火災的一個重要原因。內蒙古大興安嶺阿爾山林業局防火辦主任張擴海説：“我們查獲野外非法用火的，只能處以５０元象徵性的罰款，相對於他們在林區活動的收益來説，輕得引不起人重視。”

    內蒙古阿爾山市防火指揮部顧問滿志林指出，我國目前出臺的某些防火法律和條例，失之於粗，缺少操作性，難以實施有效的監管。

    記者在大興安嶺林區發現，用於防堵火源的防火檢查站，僅在主要路口攔一個橫桿，小車可以直接從桿底過去，大車也僅僅被盤問一下，並不受特別的限制。

    “總不能伸手到人家身上掏東西吧。”阿勇嘎説出了無奈，“許多人把火具隱藏在車裏，根本查不到。”

    張擴海指出，過去一些人在防火隔離帶種地，林業局將青苗剷平，卻吃了官司又賠錢，直到近年防火隔離帶內不準種地的細則頒布執行。而現在，林業部門在進行防火管理時，經常發生抗法事件，由於沒有相關細則，多數只能簡單處理後放行。

    國家森林防火指揮部負責人説，我國林業生産管理體制、經營形式以及人們的思想觀念都發生了很大變化，出現了一些影響和制約森林防火工作開展的新情況、新問題，某些規定已經不適應森林防火事業發展的需要，特別是對地方行政領導的職責、各部門和林權所有者的職責、森林防火組織機構、資金投入、監督職能、獎罰等方面，有必要修訂和完善，使森林防火工作真正走上法制軌道。

    行政問責不夠嚴格　責任追究難以到位

    在記者採訪中，一些基層幹部群眾反映，領導重視不夠，對領導責任的行政追究跟不上，是導致防火責任制落實不到位的主要原因。

    行政領導是地區防火的第一責任人，按照規定，對防火責任不落實，組織撲滅不得力，造成重特大森林火災或造成重大影響的，要進行責任倒查和逐級追查。

    近年來，有關部門加大了對防火責任的追究力度。一些地區負責人受到了相應的處罰。但是，這一制度在執行過程中並不嚴格，一些地方對於森林火災諱莫如深，瞞報、遲報現象嚴重；火災調查敷衍塞責，責任追究上推下卸，多數將起因歸為天災。

    一些林業系統幹部告訴記者，每年春防、秋防，部署很多、文件很多、口號很多，但火災依然不停發生，除了查到直接肇事的，對當地主要領導沒有直接責任追究，一般是不痛不癢地通報批評，象徵性處分，還是沒有動真格的。

    職責不清，給責任追究造成了困難。阿勇嘎説：“不少林區地方政府、林業局、農場條塊分割，各管一攤。真出了事，互相推諉，板子能拍到誰身上？責任追究很難到位。”

    由於對失職、推卸責任造成火線蔓延的地區領導缺乏應有的懲處，對認真防火、積極撲救的地區領導缺乏應有的表彰，以至於林區防撲火工作缺乏內在動力。

    一些生活在林區的幹部認為，森林是國有資源，必須全面落實森林防火行政領導責任制和部門分工責任制，採取更嚴厲的和超常規的措施。另外，應適當改變現有管理模式，林業和地方政府分權管理，防止權力集中。 (完)