上海市自2005年1月起調整食品安全監管部門的職能，逐步實現了以一個部門為主的“綜合性、專業化、成體系”的食品安全監管模式目標，並按照“確定預期目標，制定階段方案，分步推進實施”的原則，探索建立食品安全監管新機制。經過一年多的努力，專項整治取得明顯成效，食品生産經營秩序逐漸好轉，與人民群眾生活緊密相關的重點食品質量安全狀況有了不同程度的改善，食物中毒事故明顯減少，全市未發生重大食品安全事件。

    監管部門 職責分明

    2004年12月10日，上海市政府下發了《上海市人民政府關於調整本市食品安全有關監管部門職能的決定》。職能調整的主要內容是：由上海市食品藥品監管局承擔食品流通與消費環節及保健食品、化粧品的監管職責，上海市質量技術監督局負責食品生産加工環節的監管，上海市農委負責初級農産品生産環節的監管，上海市工商局負責執照發放和無證照經營活動的查處取締。方案就職責劃分、人員編制、經費保障等事項確定了基本實施意見。按照上海市政府的統一部署，機構設置、人員編制和經費保障劃轉到位，市、區(縣)新組建了兩級食品藥品監督所，市、區(縣)藥品檢驗所全部更名為食品藥品檢驗所。

    食品藥品監管系統在承擔食品安全綜合監督、組織協調、重大案件查處職責的同時，直接承擔了食品流通與消費環節及保健食品、化粧品的監管職責。

    加大投入 落實基層

    2005年上海市政府加大監督抽檢投入，全年開展食品監督抽檢、專項抽檢、快速檢測近10萬件，超過世界衛生組織推薦食品抽檢每千人3件的水平。監督抽檢各類食品2.5萬多件，總體抽檢合格率為84.2%。其中醬油、酒類、食鹽、巴氏殺菌奶、酸奶、飲料、食用植物油及休閒食品中的魚幹片、膨化食品、糖果、肉乾肉脯抽檢合格率達到或接近100%。2006年，上海市食品藥品監管部門組織開展了6次專項整治行動。共監督檢查超市大賣場、批發市場、農貿市場、水産市場等食品經營單位7.7萬多戶次，處罰案件2874起，處罰金額490多萬元，吊銷了12家違規企業的食品衛生許可證。

    上海市政府將食品安全監管責任落實到基層，納入到鄉鎮街道的目標考核，在鄉鎮街道建立食品安全辦公室，進行綜合監管。截至2005年年底，上海市215個鄉鎮(街道、工業園區、農場)全部成立了食品安全聯席會議組織，大部分鄉鎮(街道)還向下延伸建立了村委會、居委會的食品安全監督員(信息員、協管員、志願者)隊伍。

    依國際慣例建立制度

    2005年，上海市財政加大了食品藥品監管局抽檢經費投入，在全市範圍的連鎖超市、大賣場、食品批發市場、農貿市場等食品供應主渠道設置了79個食品污染物監測點，參照世界衛生組織(WHO)最新修訂的污染物項目和食品，確定了包括131項食品污染物項目，全年共對14大類食品進行監測，獲得10.08萬個監測數據。監測結果顯示，在監測的食品中各類污染物按國家現有標準評價，項次總體超標率為1.26%；各類致病性微生物項次總體檢出率為0.70%，使日常監管的針對性得到了提高。

    上海市食品藥品監督系統還強化應急快速處置能力建設。共配置現場指揮檢測車1輛、現場檢測車11輛並配置了一批快速檢測儀器、設備和試劑等，使現場快速檢測項目達40余項。籌建了市、區(縣)兩級食品衛生快速檢測實驗室，配備了食品衛生現場快速檢測設備和試劑，大大提高了應對突發食品衛生事件的應急指揮和快速檢測、處理能力。

    在上海，危險性評價信息採取系統已經建立。目前上海市已經有79個污染物監測數據採集點，為進行危險性分析、實行危險性管理打下基礎。《上海市水發産品食用安全性評估》課題研究，通過了國家疾病控制中心食品安全首席科學家組成的評審組的評審。（記者 邵紅）