這是投資1.7億元人民幣建成的天津濱海新區第一座污水處理廠，日處理污水10萬噸（4月1日攝）。從黨的十六屆五中全會到今年兩會，天津濱海新區在我國經濟發展大格局中被推上越來越醒目的位置。從天津市發展的重點到納入國家發展戰略，天津濱海新區出現了一系列新的變化。新華社記者 劉海峰 攝

    溫總理説：《意見》比批復更重要

    天津濱海新區正吸引全世界眼球。

    ５月３０日，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎率中央和國務院２５個部門負責人在天津舉行推進濱海新區開發開放座談會。

    這是最近８個月來，黨中央、全國人大、國務院召開專門討論和涉及濱海新區開發開放戰略的第七個會議，這也是中國改革開放重大決策進程中罕見的舉措。可見，在天津濱海新區開發上，中央的決心和深思熟慮。

    ６月５日，出乎預料，中國政府網率先全文公佈《國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》。４月２６日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究這一意見，繼上海浦東新區後，批准濱海新區進行綜合配套改革試點，使濱海新區成為全國第二個綜合配套改革試驗區。

    對濱海新區的功能定位，比之４月國務院常務會議，國務院６月公佈的《意見》增加了“努力建設成為我國北方對外開放的門戶”，明顯提升了濱海新區在區域對外開放格局的位置。天津原來寄希望中央“批復”推進天津濱海新區開發開放若干問題的請示報告，而國務院下發了給“各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”的是《意見》。溫總理説：意見比批復更重要。《意見》明確提出，濱海新區“是繼深圳經濟特區、浦東新區之後，又一帶動區域發展的新的經濟增長極”，將濱海新區並列為國家級新區。

    在《意見》中，國務院批准在天津港東疆港區設立保稅港區。據了解，該保稅港區面積達１０平方公里，超過上海洋山保稅港區，重點發展國際中轉、國際配送、國際採購、國際轉口貿易和出口加工等業務，積極探索海關特殊監管區域管理制度的創新，以點帶面，推進區域整合。

    這是洋山保稅港區後，我國批准設立的第二個保稅港區，也是目前中國面積最大的保稅港區。消息披露之時，天津市政府一支代表團正在訪問鹿特丹、阿姆斯特丹、迪拜港，考察當地自由貿易區，詳細了解其海關監管、制度建設以及管理體制。

    濱海熱：外埠比本地更熱

    ６月８日晚間，國家發改委和歐洲空中客車公司宣佈，中國政府已批准空客Ａ３２０系列飛機總裝線選址天津濱海新區。該項目預計總投資８０億—１００億元人民幣。

    天津自去年１１月正式介入申請空客“落戶”的行列，當時國家發改委和空中客車公司已對上海、西安、珠海三個候選城市考察一輪，歷時近一年。“遲到者”天津最終勝出。

    天津幾乎是從零起點誕生了航空製造業這個長期的支柱産業。因為天津有兩張王牌：一是“京津經濟一體化”，北京在航空産業的技術優勢就是天津的優勢；二是濱海新區是“國家級新區”，要建設高水平的現代製造業和研發轉化基地。

    空客項目之後，意欲到天津濱海開發區投資的項目一個接著一個。

    中石化公司１００萬噸年乙烯煉化一體化項目，“排個也要排到天津了”。這個６月２６日將在濱海新區大港石化基地開工的項目，總投資超過２００億元，２００８年建成後，預計可拉動天津工業總産值４％以上，帶動下游産業及配套工程投資約１０００億元。

    據悉，新一代大推力火箭以及國家生物醫藥科技園等一批高科技、高技術項目也都將落戶新區。

    濱海新區，熱得發燙。外埠比本地更熱。

    ５月初，天津代表團赴香港推介新區。當地媒體報道，李嘉誠、鄭裕彤、郭鶴年、何鴻燊等香港著名企業家均登門拜訪。國務院《意見》公佈之日，證券市場反應靈敏，“濱海概念股”逆市上揚。葛沽，是濱海新區規劃中的一個鎮，本地、外埠企業爭先恐後向裏擠，“去年還有企業要算算賬，現在能進來，就算拿到‘紅利’了。”當地官員説。

    批設綜合配套改革試驗區，是最大的政策

    中央給予天津什麼政策？國內外都在猜謎。

    國務院《意見》提出，推進天津濱海新區開發開放首要任務是，以建立綜合配套改革試驗區為契機，探索新的區域發展模式，為全國發展改革提供經驗和示範。這被看作是“推進濱海新區開發開放最重要的任務”，“最大的一項政治”，“也是給天津最大的政策”。

    讓我們來看看中央給予天津濱海新區的政策“禮包”：

    第一，被國家發改委副主任朱之鑫稱為促進天津濱海新區開發開放“靈魂”的“綜合配套改革試驗”。具體包括六個方面：推進行政管理體制改革，構建服務、責任、法治型政府；推進混合所有制，建立有利於自主創新的微觀體制基礎；推進城鄉一體化；推進金融和要素市場創新；推進對外開放體制改革；推進科技、教育、衛生等體制改革，發展公共服務業。目前，在國家發改委指導下，天津正在進一步細化綜合配套改革試點的總體方案，制定金融、土地兩個“閘門”的專項改革方案以及科技創新方案，今年８月上報國務院，按照程序報批後儘快實施。

    第二，金融創新“排頭兵”。國務院《意見》指出，在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區先行先試。眼下，渤海銀行已於今年２月正式對外營業，由全國社保基金、國家開發銀行、中國人壽、中國郵儲、中銀投資、泰達控股等發起的渤海産業基金及渤海産業基金管理公司發起人協議已簽訂。

    第三，土地管理改革。《意見》指出，在有利於土地節約利用和提高土地利用效率的前提下，優化土地利用結構，創新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開展農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面的改革試驗。

    第四，設立天津東疆保稅港區，國家海關總署已經批准。

    第五，財政稅收政策扶持。對天津濱海新區所轄範圍符合條件的高新技術企業，按１５％的稅率徵收企業所得稅；比照東北等老工業基地的所得稅優惠政策，對天津濱海新區內資企業予以提高計稅工資標準的優惠，對企業固定資産和無形資産予以加速折舊的優惠。中央財政在維持現行財政體制的基礎上，從２００５年至２００９年５年內，對天津濱海新區的開發建設予以專項補助，每年１０億元，天津將主要用於科技創新及基礎設施建設。

    深圳、浦東、濱海三地的對話

    今年５月初，天津市政府在香港舉辦“２００６香港·天津周”和“推進濱海新區開發開放研討會”，全國政協外事委員會副主任、浦東新區管委會第一任主任趙啟正，原全國人大財經委員會副主任、深圳市委書記李灝，兩位曾任國家級新區的領導到場助陣。趙啟正充滿激情，妙語靈動，向國內外嘉賓説明濱海新區：曾有些國內外朋友告訴我，一不小心，錯過了浦東發展的機會，如今可以在濱海新區彌補這個遺憾。濱海號飛機已經在跑道上了，機器已經發動了，請大家趕快登機吧！

    趙啟正説，目前，亞洲重要城市形成了一條亞太經濟走廊，包括了東京、首爾、上海、台北、香港、曼谷、科倫坡、新加坡等。這一走廊的ＧＤＰ約佔世界的２７％。如今，天津通過濱海新區的開發開放，必將成為這個走廊上的一顆新星。

    而在深圳市委書記李鴻忠看來，天津、深圳同是港口城市，一個地處環渤海灣地區中心地帶，一個地處珠三角地區中心地帶，在國內外貿易以及航運物流等領域也有著廣闊的合作空間，兩地港口營運管理方面的經驗可以互相交流，相互促進、共謀發展。

    在新世紀新時期，國家實行東中西互動和全國經濟協調發展的戰略佈局，深圳、浦東、濱海三個國家級新區有了一個對話的歷史契機。

    今年４月，趙啟正在中央電視臺《新聞會客廳》嘉賓訪談中，比較分析浦東新區和濱海新區時談到，南方的深圳，中間的浦東、北方的濱海新區是互補的，都是中國經濟的引擎，中國經濟的發動機；浦東新區是一個參加國際經濟對話的城市，國家間的交往、政治交往是首都之間進行，經濟交往是在重大的經濟城市之間進行，中國大，一個香港，一個上海不夠，天津應運而出。

    翻開統計公報，２００５年，天津在環渤海“三省二市”中的經濟總量最小（山東１８４６８．３億元、河北１０１１６．６億元、遼寧８００５億元、北京６８１４．５億元、天津３６６３．８６億元），在全國３１個省市區排列２１位，相當於上海的４０％，深圳則超出天津１２６３億元。有人初步計算，同步發展，天津追上上海需要３０年，趕上深圳需要２７年。

    雖然如此，天津仍有信心和浦東、深圳齊頭並進。目前，濱海新區已承擔天津４４％的經濟總量，功能區相當於浦東新區的面積，超過深圳特區的面積，但區域發展模式不可能是浦東的拷貝、深圳的翻版。天津人看重中央“給天津最大的政策”——綜合配套改革試驗，看重“先行先試”的“含金量”，發揮後發的潛質。

    天津市市長戴相龍在回應８０年代看深圳、９０年代看浦東、２１世紀看濱海時説，這反映中國改革開放的深化和遞進。２１世紀，我們仍然需要看深圳、看浦東。

    深圳—浦東—濱海，三駕馬車，並駕齊驅，是中國改革開放版圖上的關鍵性突進。（記者 陳 傑）