安全生産：提高認識 把握規律 理清思路 推動工作
國家安全生産監督管理總局局長 李毅中
胡錦濤同志在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話，全面系統、科學精闢地回答了安全生産的重要意義、指導原則、基本方針等一系列重大理論和實踐問題。溫家寶同志在全國安全生産工作會議和十屆全國人大四次會議上也作了重要講話。這些重要精神，為我們更好地認識和把握安全生産的客觀規律，明晰安全生産工作思路，統一思想，轉變作風，儘快扭轉煤礦等重點行業領域事故多發狀況，推動全國安全生産形勢的明顯好轉，提供了明確的指導方針和強大的精神動力。
一、深刻領會、自覺堅持“安全發展”的科學理念和指導原則
胡錦濤同志指出，把安全發展作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，是我們黨對科學發展觀認識的深化。安全發展體現了黨的“立黨為公、執政為民”的執政理念，反映了科學發展觀“以人為本”的本質特徵。發展應當具有持久和後續能力，既不能以破壞資源、污染環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價,在建設資源節約型、環境友好型社會的同時，努力建設安全保障型社會。
經濟社會的發展必須以安全為基礎、前提和保障，建立在安全保障能力不斷增強、安全生産狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，做到安全生産與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。安全生産也是構建社會主義和諧社會的現實需要，加強安全生産應當作為和諧社會建設的切入點和著力點。只有從根本上改善安全狀況，大幅度減少各類生産安全事故對社會造成的創傷和震蕩，國家才能富強安寧，百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。
要運用“安全發展”的理念，加深對安全生産發展規律的認識。研究表明，發達國家在經濟發展過程中，其安全生産大致都經歷了從事故多發到逐步穩定和下降、然後根本好轉的發展週期；同時發現，安全生産除了與經濟社會發展水平和産業結構相關外，還與政府的安全監管、安全法制建設、科技發展水平和安全投入、社會福利政策、教育普及程度、安全文化等因素密切相關。建國50多年來，隨著經濟的持續快速發展和社會生産活動規模的急劇擴大，全國事故起數和死亡總人數較長時間裏保持上升態勢。通過政府監管、法律約束、政策引導、社會監督等，反映安全生産與經濟社會發展水平相互關係的一些相對指標，如工礦商貿企業10萬從業人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭生産百萬噸死亡率等，已呈現持續下降趨勢。隨著安全法制逐步健全、政府監管力度加大，事故總量逐年上升勢頭也開始得到控制。當前，我們既要認清安全生産的長期性、艱巨性和複雜性，做好攻堅克難、長期努力的思想準備；同時又要看到堅持安全發展、實現安全狀況的逐步好轉，是經濟社會發展的內在要求和必然趨勢，進一步增強信心。
要貫徹安全發展的指導原則，做好安全規劃，明確奮鬥目標。2004年初國務院作出的《關於進一步加強安全生産工作的決定》，明確了我國安全生産分階段的中長期奮鬥目標。十屆全國人大四次會議通過的國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，把安全生産列為專節，設置了億元國內生産總值事故死亡率和工礦商貿企業十萬從業人員事故死亡率，規劃“十一五”期間分別下降35%和25%。目前，這兩個指標和道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，已列入國家統計指標體系和統計公報。2005年8月全國人大常委會提出、國務院確定了煤礦安全工作的兩個階段性目標：力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。上述規劃和目標，體現了黨和政府加強安全生産工作、實現安全生産狀況根本好轉的堅強決心和堅定信心，反映了經濟社會發展的必然要求。安全生産“十一五”規劃、安全科技發展規劃、煤炭工業安全發展規劃等，也都將陸續出臺。各地政府在制定地方發展規劃中，也都設置了相應的安全指標，與國家“十一五”規劃相銜接，明確了奮鬥目標和保障措施。通過層層制定安全規劃，保證安全生産與經濟社會的同步協調發展。
二、“安全第一、預防為主、綜合治理”，豐富發展了黨的安全生産方針
黨的安全生産方針是完整的統一體。堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防範事故，才能把“安全第一”落到實處。事故發生後組織開展搶險救災，依法追究事故責任，深刻吸取事故教訓，固然十分重要，但對於生命個體來説，傷亡一旦發生，就不再有改變的可能。事故源於隱患，重特大事故往往是重大隱患長期存在、惡性發作的結果。防範事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發生之前，把事故消滅在萌芽狀態。不能等到付出了生命代價、有了血的教訓之後再去改進工作。綜合治理是安全生産方針的基石，是安全生産工作的重心所在。
貫徹黨的安全生産方針，必須把預防作為安全生産工作的主體性任務，把工作重心轉移到治理隱患上來，關口前移、重心下移，掌握安全生産工作的主動權。鋻於我國煤礦自然災害嚴重、重特大事故多發的現狀，當前及今後一個時期，要把煤礦安全作為安全生産工作的重中之重，繼續打好瓦斯治理、整頓關閉不具備安全條件和非法煤礦兩個攻堅戰。其他事故多發、人民群眾普遍關注的工礦商貿、交通運輸行業和領域，也都要針對突出問題和薄弱環節，採取措施深入開展安全專項整治活動，認真排查和治理事故隱患。
貫徹黨的安全生産方針，必須堅持標本兼治，重在治本。安全生産是一項複雜的系統工程，是生産力發展水平和社會公共管理水平的綜合反映。造成目前重點行業領域重特大事故多發、安全生産形勢依然嚴峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史遺留問題，也有新形勢下出現的新問題。必須堅持標本兼治，在採取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和採取治本之策，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業管理、監管體制、社會監督以及追究事故責任、查處違法違紀等著手，抓緊解決影響制約安全生産的歷史性、深層次問題，建立安全生産長效機制。
三、強化兩個主體，落實兩個責任制，加強黨對安全生産工作的領導
政府是安全生産的監管主體，企業是安全生産的責任主體。安全生産工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成我國安全生産工作基本責任制度。
從政府的角度來説，發展經濟是政績，安全生産也是政績。作為本行政區域內安全生産第一責任人，省、市、縣、鄉鎮各級政府主要領導要把安全生産納入區域經濟社會發展的總體規劃，建立健全各級領導安全生産責任制和安全生産控制考核指標體系，逐級抓好落實；要對管轄範圍內各類企業安全生産實施監管，重大隱患要胸中有數，重大問題要親自動手抓。各級安全監管監察機構、行業管理等部門是政府監管主體的組成部分，必須認真貫徹各級黨委、政府安全生産工作部署，堅持從嚴執法、公正執法、廉潔執法，盡職盡責，任勞任怨，堅決糾正執法不嚴、工作不實的弊端，切實履行好監管監察、行業管理等職責。
從企業的角度來説，直接掌握生産經營決策權的法定代表人是安全生産第一責任人，必須對本單位的安全生産負總責。企業領導人和經營管理者要自覺接受政府的依法監管、行業部門的有效指導和社會的廣泛監督，確保黨和國家安全生産方針政策、法律法令在本企業的貫徹落實；要依法依規，自覺保證和增加安全投入，改善安全條件，加強改進安全基礎管理，搞好安全教育培訓，排查和治理隱患，創建安全型企業；堅決糾正忽視安全、放鬆管理的錯誤傾向，切實保障從業人員的生命安全和健康權益。
安全生産工作要堅持和依靠黨的領導。黨對安全生産工作的領導能力，直接反映了黨駕馭社會主義市場經濟、構建社會主義和諧社會的能力。正確把握工業化進程中安全生産的規律特點，不斷提高各級黨組織在安全生産工作上的科學決策、指導協調、監督保證水平，也是加強黨的執政能力建設的題中應有之義。黨對安全生産工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政府政績、企業業績內容，作為評價使用幹部的重要依據，加強監督考核，建立激勵約束機制。
四、堅持依法治安、重典治亂，建立規範完善的安全生産法治秩序
目前，我國已初步形成了以《安全生産法》為基本法，由國家相關法律、法規和國務院規範性文件，部門規章、行業標準規程、地方性法規等所組成的安全生産法律體系，全社會安全法制意識不斷增強，安全生産執法環境逐步改善。企業、行業行之有效的規章制度是安全法制的延伸，也日趨健全。但是，安全生産法治方面，仍然存在著失之於寬、失之於軟的現象，社會各界反映強烈。必須高度重視、切實加強安全生産法制建設，用重典治理安全生産領域的混亂現象，儘快建立規範完善的安全生産法治秩序。
必須嚴刑厲法。一些不法分子無視法律，無視監管，無視生命，釀成重特大事故，對社會造成極大危害。有的性質惡劣，民憤極大，必須嚴厲打擊，繩之以法。在各方面的支持下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等法律的修改和司法解釋工作正在積極推動。最近，全國人大常委會對刑法修正案（草案）進行了分組審議，委員們普遍贊同加大對安全事故責任人的刑事處罰力度，尤其要嚴懲事故瞞報行為，以震懾犯罪，有效維護國家法律尊嚴、政府監管權威和人民群眾的生命財産安全權益。同時，對不具備安全生産條件、違法違規組織生産並導致事故發生的企業及其負責人，要加大處罰，懲一儆百。
必須建立聯合執法機制。2005年以來煤礦安全聯合執法的實踐表明，建立黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，可以增強合力，提高執法權威和執法效率。在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、民爆器材等企業的整頓關閉，道路交通等重點行業領域的安全專項整治中，聯合執法也取得了成效。
必須嚴懲事故背後的腐敗。不僅要依法懲治造成事故的直接責任者，還要嚴肅查處權錢交易、官商勾結等腐敗問題，堅決打掉非法業主的“保護傘”。嚴肅查處失職瀆職，對不認真履行執法職責的部門和人員，要追究其責任。2005年以來，中紀委牽頭對國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題進行了清理糾正，取得了一定成效。近日中紀委牽頭，高檢、高法、監察部、司法部、安監總局等參加，對近兩年來重特大事故責任追究落實情況開展督察。要把揭露和查處事故背後的腐敗問題，納入安全監管監察、事故調查的重要內容，出臺《關於嚴肅查處安全生産領域違法違紀行為的暫行規定》，建立預防和懲治腐敗的長效工作機制。
五、依靠人民群眾，加強社會監督、輿論監督，動員全社會更加關心支持安全生産工作
社會各界關心安全生産，各類媒體積極反映安全生産問題，這是對安全生産工作的有力支持和促進。一些傷亡事故、重大隱患以及事故背後隱藏的腐敗問題，常常是新聞媒體在第一時間、第一地點做出反映和揭露。建立強有力的輿論監督、社會監督機制，不僅可以揭露問題，抨擊醜惡，使安全生産領域的非法違法行為、事故背後的腐敗問題無處躲避，使不法分子、腐敗分子無處藏身，而且可以匡扶正氣，表揚先進，激勵各級幹部自覺遵循黨的安全生産方針，更加高度重視、切實抓好安全生産工作。
要全心全意依靠職工群眾，保障從業人員安全生産知情權、參與權和監督權，維護職工生命安全和健康權益。充分發揮工會組織的作用，把安全生産作為“廠務公開”的重要內容，發動職工群眾舉報違法違規行為，監督企業經營者貫徹執行黨的安全生産方針政策，落實各項安全防範措施。要充分發揮媒體的監督作用，弘揚“以人為本、關愛生命”的主旋律，堅持正確的輿論導向。安全監管監察系統要建立適應新形勢的安全信息處置工作機制，對媒體揭露的事故要靈敏反應，快速查清。要保證群眾舉報信息渠道的暢通，對群眾舉報的問題及時核查處置。倡導安全文化，普及安全知識，增強全民的安全意識。把安全狀況的改善和安全生産形勢的好轉，建立在全黨、全社會共同努力的堅實基礎之上。
安全生産工作的大政方針、政策措施已經確定，千萬不能停留在口頭上、會議上和文件上，務必落到實處。安全生産工作事關人的生命，不能有任何疏漏閃失。粗枝大葉、馬馬虎虎，是安全生産工作的大敵，必須認清危害、堅決克服；必須自覺遵循黨的實事求是的思想路線，養成真抓實幹、嚴密細緻的工作作風，把工作抓細、抓實、抓好。
