國土資源部日前下發《地籍管理“十一五”發展規劃綱要》提出，“十一五”期間，將構建現代土地産權管理制度。將以參與土地産權管理立法為基礎，進一步健全土地登記制度和土地權利體系，同時加快推進土地登記全覆蓋、全面查詢和土地權屬爭議調處工作，建立健全現代土地産權管理制度，更加有效地維護土地産權人合法權益，更加全面地規範土地市場秩序。

    地籍管理“十一五”發展規劃總體目標是，要在實現地籍管理基本全面覆蓋的基礎上，構建現代土地産權管理制度，構建科學的土地調查監測評價體系，構建統一的土地管理基礎平臺，構建地籍基礎建設的長效機制；促進土地統一分類、統一調查、統一登記和統一統計，保證土地數據真實和土地産權清晰，提供全面、優質、便民的土地登記可查詢服務，基本實現城鄉地籍地政統一管理，地籍管理現代化水平顯著提高。

    綱要提出，國土資源部地籍管理將推動建立健全土地産權管理法律體系。開展《不動産登記法》立法研究和修訂《土地管理法》相關研究。研究制訂《土地權屬爭議調處條例》、《土地確權條例》、《土地登記條例》，修改完善《土地登記資料公開查詢辦法》。

    “十一五”期間還將進一步健全土地登記制度。研究建立預告登記、異議登記、公告登記制度；完善土地登記資料查詢制度，推動各地繼續出臺地籍信息查詢收費政策。建立完善土地登記代理人制度、土地登記自我舉證制度。 “十一五”期間，國土資源部門將進一步健全土地權屬爭議調處機制。做好土地開發整理、土地置換中的土地權屬管理工作。

    “十一五”期間還將全面建立土地權利體系。按照物權平等、物權法定的原則，改革完善我國土地産權制度，明確國家土地所有權、集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權，以及各類土地他項權利的主體、客體、權利義務內容、取得和消滅條件等；明確國家土地所有權、集體土地所有權的利益主體和實現方式；明確確定和保護土地空間權的具體辦法。

    綱要提出，在開展第二次全國土地調查的基礎上，國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權登記覆蓋率達到95%以上。建立較完善的土地權屬爭議調處機制。初步建成“權責明確、歸屬清晰、保護嚴格、依法流轉”的現代土地産權制度，更加全面、有效地維護權益和服務社會。

    “十一五”期間，將開展第二次全國土地調查，基本建立土地統一調查制度。全面、準確掌握全國土地數據，建立城鄉一體化、四級(國家、省、市、縣)聯網互通的土地數據庫；城鎮地籍調查覆蓋率達到100%以上，村莊地籍調查覆蓋率達到95%。(黃曉芳)