今年上半年，全國稅收收入比上年同期增長22.3%，增收3522億元，呈現出較快增長的良好態勢。其中，重點稅源管理功不可沒。

    稅源管理是稅收管理的基礎，重點稅源是稅務部門監控的重點。國家稅務總局局長謝旭人日前強調，要以強化稅源管理為重點實施稅收科學化精細化管理。

    加強重點稅源監控

    重點稅源監控是通過對重點稅源企業有關財務、稅收數據指標的分析，了解和掌握企業的生産經營情況，分析企業稅源變動和稅收問題的聯絡，為稅收徵收管理提供數據支持和決策參考的基礎性工作。

    1999年，稅務機關重點稅源監控選戶標準是年繳納“兩稅”在2000萬元以上的增值稅納稅人、年繳納營業稅在500萬元以上的營業稅納稅人，監控企業1404戶。隨著稅源管理的不斷加強，對重點稅源監控工作提出擴大監控面的要求，從2001年起重點稅源監控標準不斷調低，監控範圍逐年擴大。到2005年重點稅源監控標準調至年繳納“兩稅”在500萬元以上的增值稅納稅人、年繳納營業稅在100萬元以上的營業稅納稅人，監控企業戶數增加到30287戶，比1999年監控範圍擴大了20倍。2006年將把年繳納企業所得稅在500萬元以上的納稅人以及年銷售額在1億元以上的納稅人納入監控範圍，並將因出口退稅、享受稅收減免等因素造成的納稅額度不達監控標準、但生産經營規模較大的企業納入監控範圍。

    重點稅源監控企業入庫稅款直接關係到全國稅收收入情況。2000年重點稅源監控企業入庫稅收2982億元，佔到了全國稅收收入(扣除海關代徵進口稅收和證券交易印花稅，下同)的27.9%。2004年重點稅源監控企業入庫稅收9865億元，佔到了全國稅收收入的45.17%，監控收入比重提高了17個百分點。如今，重點稅源監控企業的入庫稅收已佔全國稅收收入的相當大部分。

    推進科學化精細化管理

    重點稅源監控為推進科學化、精細化管理，加強稅收徵管發揮了重要作用。利用重點稅源監控企業分期、分稅種、分行業、分註冊類型和分地區的各項數據，可以準確把握影響稅收收入的各種因素，提高企業申報納稅的真實性。

    今年上半年，各級稅務機關通過加強稅收經濟分析，以增長彈性和稅負分析為突破口，開展各稅種稅收與經濟對比分析，取得明顯成效。山東省國稅局針對宏觀稅負偏低的問題，採取分稅種、行業、地區、納稅人的稅收與經濟的對比分析，找出管理中的薄弱環節，提高徵管的質量和效率，上半年查補入庫稅款60多億元。湖南、福建等國稅局運用同行業稅負對比方法，上半年稅收總收入增長彈性系數都比去年同期提高。

    國家稅務總局局長謝旭人日前指出，對企業進行納稅評估是強化稅源管理，提高稅收徵收率的有效途徑。稅收徵管的實踐也表明，通過建立行業平均增值率、平均利潤率、平均稅負、平均物耗能耗等指標體系，有針對性地對企業尤其是重點企業開展納稅評估，有利於建立行業稅負客觀標準，揭示徵管漏洞和薄弱環節，為稅收徵管考核提供更為客觀的評價指標。

    根據加強稅收徵管的規定，商業零售、飲食、娛樂、服務、交通運輸等行業以及小規模工業企業，具有一定規模和固定經營場所的納稅人，都要安裝稅控收款機。從稅源管理角度看，應用稅控收款機和加強發票管理，有利於稅務機關及時、準確掌握納稅人生産、經營信息，既可以監控企業銷售情況和營業情況以及相應的流轉稅，也能控制企事業單位成本、費用，防止假票列賬偷稅，同時還可以提高企業和稅務機關管理效率，從而實現稅源監控和稅款徵收的真正結合。 （孫 勇）