新華社上海１１月１日電（記者高路）上海市政府１日正式公佈《上海市社會保險基金財務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以加強當地社保基金監管。解讀這項新規定，不難注意到其中凸顯的３個關鍵詞：一切養命錢、收支兩條線和第三方監管。

    《辦法》的適用範圍，除養老、失業、醫療、生育、工傷等五項基本社會保險基金之外，還結合上海實際，將小城鎮保險基金、外來從業人員綜合保險基金納入其中，農村養老保險基金、殘疾人就業保障金等也參照執行。

    由此，新規定的效力將包括當地百姓的所有各項“養命錢”。這意味著，上海正在推進的社保基金制度建設，將不會疏漏對任何一類“養命錢”的看護。截至今年８月底，上海各類社會保險的參保人數已突破１２００萬人。

    該《辦法》規定，基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何地區、部門、單位和個人均不得擠佔、挪用，也不得用於平衡財政預算。

    根據這一規定，社保基金將在國有或國家控股銀行開設收入戶、財政專戶、支出戶，按險種分賬核算。以往，社保基金運作的一個制度缺陷，是社保基金賬戶只設有收入戶，而沒有支出戶及財政專戶，收入、提取、支付全由地方社保部門説了算。而從一戶管理轉為三戶分開管理，各項資金的流向就能一目了然，可有效破除“暗箱操作”行為。

    《辦法》還要求，經辦機構要建立健全內部管理制度，定期或不定期向社會公告基金收支和結余情況，並接受社會對基金管理的監督。上海市社會保障、財政和審計部門等要定期或不定期地對收入戶、支出戶和財政專戶內的基金收支和結余情況進行監督檢查，發現問題及時糾正，並向上海市政府和上海市社會保障基金監督委員會報告。

    當前中國社保基金監管，一個重要的問題在於管理者與監督者合一，地方社保部門既當“運動員”即基金營運，又當“裁判員”即行政監督。制度建設的一個破題關鍵，是從管理行為透明化入手，在短時間內建立公開、透明的基金運作模式。

    據悉，上海在出臺“社保基金新規”之後，將建立一個吸納上海市人大、市政協及社會知名人士參加的開放式的社會保障基金監督委員會，以推動社保基金的依法管理、嚴格監督和透明運行。