讓安全生産工作更好地服務於構建社會主義和諧社會的偉大事業
國家安全生産監督管理總局局長　李毅中

    安全生産是經濟社會發展的基礎、前提和保障，也是構建社會主義和諧社會的必然要求和重要任務。只有切實加強安全生産，不斷提高各類企業和全社會的安全保障水平，大幅度降低事故總量，有效遏制重特大事故，才能實現人民安居樂業、社會安定有序，使和諧社會建設得以紮實推進。

    安全生産形勢總體穩定與依然嚴峻的現狀並存

    2006年，在經濟持續快速發展、固定資産投資增長過快、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、煤炭産量等有較大增加的情況下，全國安全生産繼續保持了總體穩定、趨於好轉的發展態勢。1—10月全國各類事故起數和死亡人數同比分別下降10%和9.5%，其中煤礦下降12.5%和21.9%。

    但形勢依然嚴峻，事故總量仍然過大，重特大事故時有發生。進入四季度以來，煤礦、危險化學品、道路交通、建築施工、煙花爆竹、火災等行業領域事故反彈。目前安全生産領域的不適應表現在：非法違法、違規違章現象仍然相當嚴重，規範完善的安全生産法治秩序尚未真正建立；一些經營者片面追求利潤，忽視安全甚至不顧工人安全健康，勞動者的安全權益得不到切實保障；安全文化建設存在差距，公民安全素質和社會成員的安全誠信意識、安全道德觀唸有待進一步增強和提高；企業和社會安全基礎薄弱，高危行業隱患嚴重；市場準入門檻過低，一些地方和企業的發展以破壞資源、污染環境甚至犧牲人的生命和健康為代價，破壞了人與自然的和諧相處。

    未來幾十年是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是各類生産安全事故的“易發期”，影響制約安全生産的歷史性、深層次問題和新形勢下出現的新情況、新問題相交織，安全生産任務繁重，壓力很大。要認清安全生産工作的長期性、艱巨性和複雜性，增強危機感、緊迫感和責任感，做好攻堅克難的思想準備，抓細抓實抓好安全生産工作。

    從構建和諧社會的戰略高度明確安全生産工作思路

    十屆全國人大第四次會議通過的國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，把安全生産列為專節，提出了“十一五”期間億元國內生産總值生産安全事故死亡率減少35%、工礦商貿企業十萬從業人員生産安全事故死亡率減少25%兩大目標；並將這兩項指標與道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，一併納入了國家統計指標體系。國務院辦公廳印發的《安全生産“十一五”規劃》，確定到2010年億元GDP事故死亡率要由2005年的0.7降為0.4；工礦商貿企業十萬從業人員事故死亡率由3.85降為2.88；一次死亡10人以上特大事故起數下降20%以上；提出了13個重點行業領域安全生産具體指標，其中煤礦百萬噸死亡率下降25%以上，道路交通萬車死亡率下降30%以上，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築、農機、漁業船舶等行業事故死亡人數下降10%以上。

    2004年初國務院作出的《關於進一步加強安全生産工作的決定》，提出了我國安全生産三個階段發展目標：到2007年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生産狀況穩定好轉，事故死亡人數等絕對指標和有關相對指標有一定幅度的下降。到2010年全國安全生産狀況明顯好轉。到2020年實現全國安全生産狀況的根本性好轉，主要指標達到或接近世界中等發達國家水平。

    2005年8月全國人大常委會提出、國務院確定了煤礦安全工作的兩個近期目標：即力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。

    2007年是安全生産工作的“落實年”；是完成全國人大常委會提出、國務院確定的煤礦安全兩個近期目標的“攻堅年”；是落實國務院《決定》確定的本屆政府安全生産工作目標任務，全國安全生産狀況穩定好轉的“實現年”。

    根據中央關於構建社會主義和諧社會的總體部署，結合安全生産領域的實際，安監總局黨組初步考慮提出了2007年工作的總體思路，要從構建社會主義和諧社會的戰略高度出發，把安全生産納入地方、行業“十一五”規劃，把國家規劃明確的主要指標任務分解落實到各級政府和重點企業。堅持和完善控制考核指標體系，納入政績業績，建立激勵約束機制。通過努力，堅決遏制重特大事故，繼續減少事故總量，完成國務院《決定》確定的本屆政府安全生産工作目標任務。

    抓住事故多發的重點行業和領域深入開展整治

    煤礦等重點行業領域重特大事故多發，是當前人民群眾普遍關注的熱點，也是現階段安全生産工作著力攻堅、突出抓好的重點。

    要堅定不移地把煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰推向縱深。深化瓦斯治理各項措施，已經形成的瓦斯監測監控系統要維護好、使用好，加快實施瓦斯抽採利用等安全技術改造，淘汰落後的採掘工藝設備，抓緊根治事故隱患。在第一階段全國已關閉5931處非法和不具備安全生産條件的煤礦、取締非法採煤礦點1萬多處(次)的基礎上，組織開展第二階段的攻堅戰，堅決打擊取締非法採煤窩點，防止已關閉礦井死灰復燃，把整頓關閉對象擴展到不符合國家煤炭産業政策、佈局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦，擴展到淘汰落後的生産能力，擴展到沒有按照規定核準的煤礦基建項目。

    切實加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全監管，配合國土資源部門治理整頓金屬和非金屬礦山採礦秩序，推進治理隱患的重點技術措施，防範油氣田井噴、井漏。加強對化工企業生産、運輸的安全監管，提高安全準入門檻，整頓關閉非法和不具備安全生産條件的小化工。打擊煙花爆竹非法生産經營，推行標準化生産。針對薄弱環節和突出問題，支持配合相關部門，深入抓好道路和水上交通、建築施工、民爆器材、消防安全等行業領域的專項整治。

    探尋與建設和諧社會相適應的安全生産長效機制

    安全生産工作必須堅持綜合治理、標本兼治、重在治本。2005年底召開的國務院第116次常務會議，針對影響制約安全生産的深層次矛盾問題，在安全規劃、行業管理、安全投入、科技進步、宏觀調控、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、監管和應急體制等12個方面，研究提出了一系列對策措施。同時，國家在高危行業安全費用提取、安全風險抵押、提高事故傷亡賠償、扶持重點煤礦進行安全技術改造、加快煤層氣抽採利用等方面，相繼出臺了一系列有利於加強安全生産的經濟政策。

    為此，要繼續配合有關部門全面落實12項治本之策，尤其要推動礦産資源有償使用等政策的制定實施，總結推廣山西省煤炭可持續發展政策措施試點經驗，儘快形成較為完善的安全生産治本的政策策略體系。綜合運用經濟的法律的和必要的行政措施，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位，建立長效機制，實現長治久安。（國家安全生産監督管理總局局長　李毅中）