中共上海市委代理書記、市長韓正１２月２０日在上海市委八屆十次全會上説

    強化對權力運行的監督約束，首先就要堅持和健全民主集中制，堅決防止先集中後民主、真集中假民主。有了制度，就要切實維護它的嚴肅性和權威性，不能造成制度在少數人特別是“一把手”面前蒼白無力。

    一些腐敗案件，暴露出我們在制度建設上有缺失，也存在制度貫徹執行不嚴、落實不夠、監督不力的問題。痛定思痛，吸取教訓，我們必須切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。

    當前，總的是要按照“堅持、恢復、完善、創建”這八個字的要求，抓緊建立健全一整套科學有效的制度體系。關鍵環節是強化監督，從體制、機制上加強對權力運行的制約和監督，特別是加強對各級領導幹部尤其是“一把手”的監督。強化監督，核心是建立健全內外結合的全方位、全過程監督機制，把黨內監督與各方面監督結合起來，切實做到權力在哪、監督就到哪，權力運行到哪、監督就延伸到哪。

    如何強化對權力運行的監督約束？首先是堅持和健全民主集中制，在班子中建立健全集體領導與個人分工負責相結合的具體制度和辦法，堅決防止先集中後民主、真集中假民主，堅決防止任何個人淩駕於黨組織之上，堅決防止個人獨斷專行。對重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須堅持集體討論、集體決定。

    在這次全會的小組討論中，許多同志都提到領導幹部帶頭執行制度的重要性，我完全同意。有了制度，就要切實維護它的嚴肅性和權威性，嚴格按程序和規則辦事，不能造成制度在少數人特別是“一把手”面前蒼白無力。這裡要注意防止兩種傾向：一種是把程序當作擺設，“飛過海”；另一種是把程序當作形式，“走過場”。前不久，我們市委常委會在研究制度安排時，還提到進一步增強透明度的問題。陽光是最好的防腐劑，透明本身就是一種監督。使權力在陽光下運行，才有可能避免腐敗。我們決定，明年要繼續深入推進政府信息公開，逐步加大審計公開的力度。