新華社石家莊１２月２５日電（記者張濤）河北省石家莊市去年以來，將人民調解、行政調解、司法調解納入同一平臺，在各鄉鎮設立“大調解中心”，構建起“三位一體”調解工作體系，保障了一方平安。

    近年來，石家莊市突出抓了人民調解工作。然而２００２年初發生的一件事，令他們嘗到了人民調解 “跳獨舞”的力不從心。一家村辦企業拖欠農民工工資，上百人對企業負責人進行圍攻。當地人民調解員雖多次調解，但因涉及人員範圍廣，涉及專業知識多，效果並不理想。後來還是鎮政府、縣法院多方協調、廣泛協商，最終妥善解決了問題，可前前後後差不多用了兩年時間。

    “兩年調解一件事”的尷尬卻讓人深思。隨後，一份調查報告擺在了市委政法委領導的面前：農民與村委會、縣鄉政府及各种經濟組織之間的生産經營性糾紛，已佔到糾紛總數的７０％以上。一些基層黨政幹部習慣於用行政手段解決矛盾糾紛，個別地方在項目建設、徵地拆遷中，發生黨政幹部與群眾對立、衝突。同時，全市刑事案件中民轉刑案件佔５０％。

    現實説明，解決複雜的社會矛盾糾紛單靠一種調解手段難以奏效。石家莊市在調查研究的基礎上，著力構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”調解工作體系，以各鄉鎮“大調解中心”為平臺，解決各行政部門之間的銜接及行政調解與人民調解、司法調解銜接問題。中心由黨委一名主要負責人任主任，法庭、派出所、司法所及其他各“所、站”的負責人為成員，實行統一接待，歸口調處，限期辦結，責任到人。

    據統計，全市建立人民調解組織１０４５７個，有２５萬人民調解員活躍在城鄉。與此同時，行政調解以鄉鎮“七站八所”為載體，司法調解以巡迴調解法庭的形式走近了老百姓。

    近日，平山縣一小學狀告一戶村民修建豬圈佔了學校的地。南甸巡迴法庭接到起訴後，了解到事先已經過人民調解和教育行政部門調解，但因雙方意見分歧過大，學校堅持起訴並揚言要上訪。巡迴法庭邀請人民調解員和教育部門負責人，以及學校師生和附近村民旁聽。依據雙方提供的法律證據，經過多輪勸導，雙方最終達成調解協議，學校撤訴。

    橋東區是石家莊市的老城區，近年來因拆遷引發的矛盾也不斷增多。某房地産公司開發高層住宅，附近居民認為樓與樓間距過近，影響通風和採光，不同意進點施工。而房地産開發公司認為建設項目經過規劃部門審批，執意施工。衝突中４名群眾受傷，群眾揚言要報復並集體上訪。在區委、區政府的主持下，通過聯動機制，人民調解、行政調解、司法調解三種調解方式輪番上陣、互為配合，１１次調解後雙方消除了分歧，防止了群體性事件的發生。

    三種調解協調聯動，調解質量大幅提高，去年以來，全市化解各類矛盾糾紛十萬多起，調解成功率提高了２０％，群體性事件下降４２％，許多地方基本做到了糾紛“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣”。