新華社浙江１２月２５日電 (記者 謝雲挺)2006年，浙江省信訪工作呈現出“三下降、一好轉”的良好局面：全省信訪總量同比下降12%；進京上訪批次和人次同比分別下降44%和58%，非正常上訪總量一直在低位運行；三級信訪部門接待集體上訪的批次和人次同比分別下降23%和24%，到黨委、政府門口聚集上訪的批次和人次同比分別下降51%和64%，信訪秩序明顯好轉。

    書記、省長同簽一張“責任狀”

    在經濟又好又快發展的同時，近年來，浙江省委、省政府深刻把握社會轉型期人民內部矛盾多發、早發的階段性特徵，全面推進“平安浙江”“法治浙江”建設，高度重視和切實加強信訪工作。

    記者採訪了解到，自2004年以來，浙江省委書記習近平、省長呂祖善在每年年初召開的信訪工作座談會上，與各市市委書記、市長同簽信訪責任狀，明確各市黨政主要領導主抓信訪工作的目標、任務和要求。通過省與市、市與縣、縣與鄉鎮、鄉鎮與村（居）四級簽訂責任狀，形成一級抓一級、一級對一級負責的緊密鏈條。

    習近平説，信訪工作事關社會的和諧穩定，要像分析經濟形勢一樣分析信訪形勢，像抓重點工程一樣抓信訪突出問題和群眾性事件的解決，像考核全年度綜合工作一樣考核信訪工作。

    近年來，浙江省先後下發了《關於加強信訪工作基層基礎建設的若干意見》《關於加強和改進省直機關信訪工作的意見》等若干個文件，全面強化對信訪工作的領導。還出臺了《浙江省平安市、縣（市、區）考核辦法》，把信訪工作作為重點考核內容之一，實行信訪工作不合格一票否決。2005年，浙江有5個縣（市、區）因為信訪工作落後被取消評選資格。同時，嚴格責任追究制度，據近兩年的不完全統計，已有23名幹部因工作失職引發信訪問題受到黨紀、政紀處分。

    幹部下去多了、群眾上訪少了

    敢於“往矛盾的窩裏鑽”，變群眾上訪為領導幹部下訪，推進信訪重心下移、源頭治理，是浙江省信訪工作上臺階的主要經驗之一。

    記者採訪了解到，從2003年開始，浙江省委、省人大、省政府、省政協領導定期深入到信訪問題比較突出、社會矛盾比較集中的縣（市、區），接待信訪群眾，現場研究解決問題。在省主要領導的示範帶動下，省、市、縣三級黨政領導幹部和人大、政協領導聯動下訪蔚然成風，推動全省信訪工作重心下移，形成了“幹部下去多了、群眾上訪少了”的可喜局面。據統計， 4年來，浙江省、市、縣三級領導幹部參加接訪共計3萬多人次，累計接待群眾8萬餘批次、30萬人次，解決信訪事項6.8萬件，群眾滿意率達85%以上。

    為進一步健全和完善領導幹部下訪的長效機制，浙江省委專門制定了《關於省委常委進一步轉變工作作風的若干規定》，以制度的形式規範了領導幹部下訪約訪和調查研究的工作。在縣（市、區）一級，全面實行領導幹部“一崗雙責制”，即在堅持領導信訪接待日的基礎上，建立了黨政領導約訪、下訪制度。

    創新辦法和機制，狠抓“控源治本”

    近年來，浙江圍繞“事要解決”這個核心，探索並實施了系列對症辦法，積極妥善地處理信訪群眾的訴求和協調各方利益，收到明顯成效。

    針對涉及全省172座大中型水庫100多萬移民的生活困難問題，以及涉及土地徵用、環境保護等省內比較突出的信訪問題，省委、省政府專題研究，制定出臺相關政策措施，保障了有關群體的切身利益，從源頭上減少和化解信訪“熱點”問題；針對老案、積案等一批疑難信訪案件，在全省實行了省、市、縣三級黨政領導包案制度。特別是採取了“老案領導包、新案要倒查”的辦法，包協調、包督辦、包落實、包穩控，有力推動了信訪問題的妥善解決。2005年，全省省、市、縣三級領導共包案調處信訪問題6519件，處理積案達5773件。

    浙江省委副秘書長、省信訪局長徐令義對記者説，2005年以來，浙江在全省推廣了信訪幹部、有關職能部門幹部、律師、公安幹警、機關內保幹部組成的“五位一體”聯合接訪做法，依法按政策及時妥善解決信訪群眾的合理訴求，對無理纏訪鬧訪和有違法行為的上訪人員實行接訪、勸導、警告訓誡、依法處理的“四步工作法”，有力地維護了友好和諧的信訪秩序。

    為了強化信訪部門的綜合協調力度，浙江省出臺了一系列文件，賦予信訪部門以信訪案件的交辦權、協調權、查辦權和責任追究權。同時，還建立起“信訪督查專員制度”。據了解，目前，全省省、市、縣三級已有770名新提拔的幹部被派到信訪部門挂職任信訪督查專員，這一舉措既提高了挂職幹部做群眾工作的本領，又加強了信訪部門履行職責的力量。

    在浙江採訪中，記者發現，各地在實踐中創造了一批具有地域特色的經驗和做法，如嘉興平湖市的群眾信訪代理制度、台州路橋區的義務信訪協理員制度、溫州樂清市的信訪聽證會制度、衢州常山縣的民情溝通日制度等，這些基層信訪工作機制的創新和應用，使全省的信訪“存量”和“增量”大大減少。