新華社北京１２月２８日電 （記者 林紅梅）來自中國民航總局有關部門的統計顯示，繼去年私人乘坐飛機的旅客人數超過公務旅客人數後，今年民航旅客運量預計突破１．６億人次，其中，私人旅客人數繼續超過公務旅客人數。

    民航業人士分析認為，以上統計數據顯示，今年有超過８０００萬人次的私人旅客乘坐飛機出行。而在２００４年，中國民航全年旅客量才１億人次。這表明，中國民航正從貴族消費走向大眾消費。在北京首都國際機場的候機大廳裏，一年到頭熙熙攘攘，如同到了火車站一樣。首都機場進出旅客量預計今年將突破４８００多萬人次，首次進入世界前１０名。

    中國民航總局局長楊元元表示，民航總局實施“加強安全管制、放鬆經濟性管制”政策後，增強了行業活力，促進了行業發展。

    繼民航完成體制改革，民航企業與中國民航總局脫鉤後，民航總局今年初出臺了《民航總局關於深化民航改革的指導意見》和《實施方案》，強化了安全管理監督職能。今年年初，民航總局各地區管理局與本轄區單位共簽訂了１９１份航空安全責任書，各單位分解安全工作目標，層層落實安全責任；對抓好通用航空安全、雷雨多發季節飛行安全、冬季安全運行等進行專門部署；繼續開展安全生産專項整治，針對“航空公司運行控制能力薄弱”“機場控制區秩序混亂”“違規運輸危險品”“飛行衝突”四個方面問題加大了專項整治力度。

    這些政策也為旅客平安出行帶來了保障。從２００４年１１月２２日起到今年１２月２６日，民航全行業運輸航空安全飛行２５個月，創造了連續安全飛行６０８萬小時的最長歷史記錄。

    與安全管制措施越來越嚴格形成鮮明對比的是，民航總局對經濟性市場準入的管制越來越放寬。民航敞開大門，吸納各方人、財、物流入民航市場，國營航空公司一統天下的壟斷局面被打破。

    楊元元介紹説，今年春秋航空公司平均客座率高達９５．３％，是今年國內客座率最高的航空公司。這意味著，在２００６年，春秋航空公司起飛的每架次航空，幾乎都是滿員狀態。

    繼續支持民營資本投資航空運輸業是民航總局去年以來的一項重要政策。到目前為止，我國內地內地共有５家民營、６家中外合資航空公司投入運行，總共投入飛機３９架，註冊資本２６億元。楊元元説：“儘管這一數字佔全行業的比例還很小，但為行業注入了新的活力。”

    在民營航空公司開始成長的同時，飛到中國來的外航飛機也越來越多，給旅客提供了更多的乘機選擇餘地。據民航總局統計，目前，共有５１個國家的９３個航空公司為我國內地３１個城市每週提供１２６２個定期客運航班和３０６個定期貨運航班。我國有１５家航空公司的飛機飛行世界上４３個國家的８８個城市，每週提供１３０７個定期客運航班和２０４個定期貨運航班。

    楊元元表示，這是中國航空運輸市場進一步對外開放的成果。今年，我國與阿富汗、阿爾及利亞、緬甸簽署了雙邊運輸協定，與２２個國家草簽了航空運輸協定或擴大了航權安排。分別與香港、澳門特區政府簽署了新的航空運輸備忘錄，增加了通航點和運力安排。民航總局放寬了外國航空公司經營至中西部加班、包機的審批，鼓勵國內航空公司開拓至發展中國家的遠程航線，實現了我國與巴西的直接通航。到年底，我國與其他國家雙邊航空運輸協定總數達到１０６個。

    “中國民航市場已成為競爭最激烈的行業之一。”中共中央黨校研究室副主任周天勇評價認為，民營航空公司和外航的進入，不僅為旅客提供了更多的選擇，而且，促使國營航空公司走上了練內功之路。

    據民航總局剛公佈的數字，在不到一年的時間裏，我國使用電子客票的比例已超過８０％。電子客票具有節約成本、方便旅客，尤其是有效保障了航空公司收入歸倉。一年來，國航、南航、東航三大航空集團都在大力推廣使用電子客票。

    電子客票的快速推廣只是航空公司加強內功的例子之一。“１到１１月份，民航旅客投訴率為萬分之０．０２１，比上年下降１９％。全行業平均航班正常率為８１．１５％。”楊元元介紹説：“民航的服務質量工作正在改善。”

    “旅客出門在外，追求的是安全、快捷、舒適、費用合理。由於中國民航正在向大眾消費的需求靠攏，乘坐飛機的人將越來越多。”今年民航旅客運輸量同比增長１５．９％，繼續保持兩位數的高速增長。

    周天勇分析認為：“在我國１３億人口中，目前能乘坐飛機出行的人仍是少數，中國民航業正處於‘幼苗期’的大眾消費。讓機票從奢侈消費進入到普通消費，是航空公司的前途所在和大眾的期望。”

    楊元元指出，中國民航目前正處於從航空大國向航空強國成長期的加速階段。“十五”期間，中國民航航空運輸總週轉量年均增長１６．４％，躍居世界第二位。我國擁有了能夠與世界主要航空公司相比較的骨幹航空公司和超大型機場。但是，民航成長的主要特徵還是被動適應市場需求壓力、通過粗放式外延擴張實現的。

    楊元元指出，民航目前存在著服務水平不高、航班延誤現象比較嚴重、消費者滿意程度不高等問題。安全水平雖然已提高到消費者和社會公眾可接受的程度內，但安全基礎仍然薄弱，安全風險控制能力並不高。

    他歸納認為，這些問題表明，儘管民航在量的積累上有了很大發展，但在質的提高上進展並不顯著。楊元元強調，明年民航將在轉變增長方式、加快建設創新型行業、促進民航與旅客之間的和諧等方面深下功夫，讓更多的百姓享受到更好的民航出行服務。