全面提高中小企業對外開放水平
——“中小企業對外合作20年”暨
中國中小企業對外合作協調中心二十週年座談會綜述
2006年12月29日上午，“中小企業對外合作20年暨中國中小企業對外合作協調中心二十週年座談會”在國家發展改革委召開。這次會議是為了總結中小企業對外合作的經驗，努力把中國中小企業對外合作推向新的階段。國家發展改革委歐新黔副主任、中國中小企業國際合作協會會長鄭斯林和國務院東北辦副主任宋曉梧等出席並講話，外交部、商務部、農業部、中國貿促會、北京市發改委等部門負責人和有關專家學者及企業代表做了發言。
改革開放以來，以民營經濟為主體的中小企業得到了迅猛發展，我國的中小企業已達4200多萬戶，中國企業在海外投資超過517億美元。一些中小企業機制靈活，在科技創新中不斷取得突破，並開始走出國門，參與國際分工和競爭。我國中小企業已由對外合作初期以輸入新技術和資金為主，向技術出口、境外加工、海外投資等輸出型方向發展；海外投資方式也從最初的貨幣、實物投資向股權置換、跨國並購拓展。可以説，中小企業對外合作的內容、方式發生了重要變化。因此，在這一歷史時刻，回顧中小企業對外合作的歷程、總結中小企業對外合作的經驗、探討中小企業“走出去”的新課題，具有十分重要的意義。
加強指導和服務
國家發展改革委副主任歐新黔在座談會上指出，自改革開放以來，中小企業就一直是我國對外開放的一支重要力量。20多年來，中小企業對外合作在形式和內容方面都取得了極大的發展。合作方式由改革開放初期的引進生産技術和資金為主，逐步轉向“引進來”、“走出去”相結合的合作方式。目前，中小企業積極開展技術出口、海外投資、境外加工等多方面的對外合作，在海外投資領域，投資方式已由最初的貨幣投資、實物投資向股權置換、跨國並購等多領域拓展。在中小企業對外合作管理方面，政府部門注重學習借鑒國外先進的管理經驗和做法，組織指導工作不斷加強，對外合作服務體系逐步完善，對外合作環境得到進一步改善。
歐新黔強調，我國經濟社會發展已進入一個新的歷史發展階段，中小企業對外合作也處於重要的發展機遇期。中小企業自身的發展壯大、政策法規的逐步完善、中國全面履行入世承諾以及國際産業轉移都為中小企業對外合作事業的進一步發展提供了堅實的基礎和良好的外部環境。但是，在看到機遇的同時，也要看清中小企業對外合作過程中存在的各種挑戰。中小企業結構不合理，産業佈局相同，産品結構相對落後，管理和技術水平不高，沒有自主知識産權，缺乏自主創新意識；能源浪費和環境污染以及市場行為不規範，都成為制約中小企業進一步開展對外合作的重要因素。
歐新黔説，“十一五”期間，國家將著力全面提高中小企業對外開放水平，鼓勵和支持中小企業“走出去”和“引進來”，積極開拓國內外市場。引導中小企業轉變經濟增長方式，加快加工貿易轉型升級，提高出口産品的檔次和技術含量，鼓勵企業更多地引進先進技術、關鍵設備，積極承擔國際服務業外包轉移，提高利用外資質量，鼓勵中小企業到境外投資興業，發展産品加工、勞務輸出，建立營銷網點，開展合作研發，加強與政府部門和國際組織的交流，積極探索國際合作的新機制，辦好APEC中小企業技術交流暨展覽會、中國國際中小企業博覽會，為中小企業擴大開放搭建平臺。
以中德合作、中意合作為始任的“中國中小企業對外合作協調中心”，于1986年正式成立，至今已有20年。歐新黔代表國家發展改革委對中小企業對外合作協調中心成立20週年表示熱烈祝賀。歐新黔在講話中指出：中小企業對外合作協調中心為我國中小企業對外合作事業做了大量的、基礎性的工作，得到了有關國際組織、各國政府和各國中小企業組織的讚譽和信任，得到了有關部門領導的肯定。希望中小企業對外合作協調中心的同志們，堅定信心，艱苦奮鬥，腳踏實地，持之以恒，繼續做好中小企業對外合作工作，為中小企業對外合作事業做出新的貢獻。
走向國際市場
中國中小企業國際合作協會會長鄭斯林在總結過去二十年中小企業對外合作工作經驗時指出：第一，對外合作要有明確的地區政策導向。我們國家經濟從計劃經濟向市場經濟已經發生了根本性的轉變，就生産結構而言，這種轉變可以概括為：在計劃經濟時期，生産結構産品單一化，工藝大而全；到市場經濟體制，産品多元化，工藝專業化。在這個過程中，大企業將它的許多工藝分散到中小企業中去，客觀上給中小企業的發展創造了極大的空間。中小企業對外發展大概經歷了這麼幾個過程：第一步，産品的出口，把産品賣出去；第二步，技術和硬體的出口，在國外辦廠；下一步，軟體的出口。我們國家資源缺乏，利用人多、智力高，來做軟體出口，軟體出口將帶動硬體出口。在這個過程中，地區政策逐漸轉變為貨物出口主要在發達國家，技術和生産線側重在發展中國家和地區。第二，要採取形式多樣的合作形式。我國中小企業對外合作形式已從初期的“引進來”，發展到現在的“引進來”、“走出去”相結合。在“走出去”過程中，政府不僅要積極鼓勵我國中小企業開展對外合作，在資金、技術、信息、管理、人才、法律諮詢等方面給予充分的支持，而且要尋找更具實效、可持續的中小企業對外合作形式。當前，根據發達國家的先進經驗，推動中小企業規模化、集團化走向國際市場是中小企業對外合作的成功模式之一。為此，應充分調動各方資源，為我國中小企業按照産業特點成規模、成建制地走向國際市場，在國際市場形成具有競爭優勢的中國中小企業産業集群，或者建立具有規模效應的中小企業發展園區，創造良好的市場環境。第三，中小企業要注重創新。中小企業顧名思義規模小，銷售量小，産品小。但是小産品有大市場。我們的中小企業發展到今天，簡單的仿製，做一些低檔産品不行，現在要提高我們的自主創新能力。“十一五”規劃中對企業的創新提出了更高的要求，所以中國中小企業要研究創新，擁有更多的知識産權。
依靠技術創新
經濟學家吳敬璉教授指出：我們的政府部門從改革開放以來一直注意中小企業的發展。中小企業的發展需要有一系列的組織安排來支持它才能發展得起來。1998年開始，政府採取了一系列的措施，包括我們協調中心的工作，包括經貿委的中小企業司的工作來支持中小企業的發展。國內中小企業就迅速發展起來，併為中國的崛起起了非常重要的作用。
吳敬璉教授著重談到中小企業面臨的挑戰。他認為：首先，就是我們富餘勞動力的低成本優勢正在消失，要對付這種情況，我們的中小企業就要升級，就需要爬坡。另外一個挑戰就是我們加入WTO的過渡期現在已經過去了。國內市場全面向國際市場開放，國際市場與國內市場融為一體，競爭加劇。而我們中小企業從它的經濟實力，從它的技術水平，要應對這種加劇了的競爭都要費很大力氣。需要提高它的技術水平，提高它的管理水平，提高它的産品附加值。這就是除了過去講的中小企業要專、要精、要特，還要加一條就是要技術創新。其實小企業的優勢裏有很重要的一個優勢就是創新。因為小企業規模小，更能夠發揮每一個企業工作人員的創造性、主動性，不受繁瑣的規則的約束。另外小企業由於規模小，每一個人的貢獻和他的收益更加緊密，創新的主要來源是在小企業。所以我們現在迫切需要發揮小企業在創新上的優勢，能夠用技術創新、效率提高使我們的小企業上一個臺階。
做專做強
國務院東北辦副主任宋曉梧特別強調了中小企業發展對振興東北的重要意義，指出東北是老工業基地，它的特點就是大型國有企業多，而非公有經濟的發展容納了部分下崗工人和新生勞動力。
宋曉梧分析了當前中小企業發展和對外合作方面存在的問題，主要有四個方面：一是中小企業貸款難問題；二是轉變觀念問題；三是整體環境還要完善；四是對外合作缺少行業凝聚力和談判能力，需要創造條件來發展東北的中小企業和對外合作。
北京視野中心主任鐘朋榮教授談到中小企業“走出去”有幾種情況：(1)商業體系走出去，工廠在中國，産品拿到國外去賣。(2)商業體系放到國外。康奈在國外搞了100多家專營店。(3)商業體系和工廠兩個都放到國外，這是海爾的辦法。(4)工廠和商業體系都在中國，讓外國人到中國來買，像廣交會和義烏小商品市場。另外，用互聯網來支持中小企業走出去，可以讓全世界採購商和你見面，這種方式應該大力支持，搭建更好的互聯網平臺，開創新的銷售方式和體系。中小企業走出去要和金融創新結合起來，比如信託租賃。他認為不宜片面提“做大做強”，而應該提倡“做專做強”。（邵紅）
[背景資料]
中國中小企業對外合作協調中心
中國中小企業對外合作協調中心是國家發展和改革委員會直屬事業單位。
1986年根據國務院批示成立，負責協調各地區及各主管部門有關中小企業的對外合作業務，調查研究國外中小企業的基本情況、政策措施和發展經驗，開闢合作渠道，向國內外中小企業提供服務。
二十年來，中心為滿足中小企業需求，組織實施促進中小企業合作發展的雙邊、多邊政府間項目，如中俄21世紀友好委員會、中意、中德等涉及中小企業合作的項目；接受國家委託，負責組織國內企業和服務機構參加APEC中小企業項目活動；積極搭建國際商務交流平臺，通過舉辦APEC中小企業技術交流暨展覽會、西班牙中小企業服務日、中意經濟論壇等活動，為中小企業提供商機；為國內外中小企業提供産業調查、市場分析、投融資、企業管理、企業診斷、法律等方面的諮詢服務，為中小企業“走出去”、“請進來”提供實際的支持幫助。
中心與中小企業一起成長，根據形勢的發展變化，不斷調整自身定位，拓展服務領域，為促進中小企業國際交流與合作發揮了重要作用。中心的主要工作：調查研究國內外中小企業發展情況，向政府職能部門提出建議；組織實施雙邊、多邊政府間涉及中小企業發展的合作項目；組織實施國際組織、地區性組織與中國中小企業有關的活動；針對中國中小企業發展現狀，組織開展國際商務交流、人力資源開發、諮詢、信息等服務；編輯、出版《中國中小企業》雜誌和《中國中小企業發展年鑒》；負責中國中小企業國際合作協會的日常管理工作；負責APEC中小企業服務聯盟秘書處工作；完成政府部門交辦的其他任務。
