１月１０日，國家環保總局通報批評８２個嚴重違規項目，並首次啟動“區域限批”遏制高污染産業

    違規不整改 項目難上馬！   

    １月１０日，環保部門再出重拳：投資１１２３億元的８２個嚴重違反環評和“三同時”制度(建設項目與環境保護設施同時設計、同時施工、同時投産使用）的鋼鐵、電力、冶金等項目被通報批評，與此同時，為遏制高污染高耗能産業迅速擴張趨勢，國家環保總局成立３０年來首次啟動“區域限批”行政處罰措施——不整改現有違規項目，決不批新項目！

    四城四企被“限批” “撒手锏”打疼違反法規者

    “區域限批”即停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目，直到違規項目徹底整改為止。據介紹，“區域限批”的根據是《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》的第十三條和第二十一條。

    此次“區域限批”的行政區域包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市；企業集團包括大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團。

    ８２個違規項目是在國家環保總局剛剛結束的建設項目環保“三同時”核查和新開工建設項目環評審批專項檢查中發現的。其中２３個嚴重違反“三同時”環保驗收制度，５９個嚴重違反環評制度。項目涉及全國２２個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等１２個行業，其中最嚴重的是北京周邊的河北省唐山市和山西省呂梁市。而引人關注的是，大唐國際、華能、華電、國電等４大電力集團因為各自均有違規項目，也被列入限批名單。

    全國人大環資委調研室巡視員、中華環保世紀行執委會主任何嘉平描述了去年１２月中旬到唐山暗訪鋼鐵企業的情形：“那天天氣非常晴朗，剛進唐山，就發現遠處總有一圈紅黃色的煙塵籠罩，和近處的藍天對比鮮明。”車隨煙去，發現煙塵起處，到處都是肆意排放的小鋼鐵企業。“更讓人吃驚的是，像唐山鋼鐵這樣的大型鋼鐵企業，同樣大量偷排工業粉塵。”

    何嘉平的感受印證了國家環保總局的清查結果。“唐山在沒有環境容量的情況下，依然建設了７０家鋼鐵企業，且８０％沒有經過環評。唐山近幾年鋼産量已佔全國１／１０，但鋼鐵企業的平均産量卻在６５萬噸以下，規模小且佈局分散，嚴重污染大氣和水。”國家環保總局環評司建設項目環保驗收處處長樓平説起這些，表情凝重。

    和唐山一樣，山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市都是全國聞名的污染重地，也是督辦、通報黑榜上的“常客”。這些地區大多本身已無環境容量，卻仍然盲目發展高耗能高污染産業。

    國家環保總局副局長潘岳表示，“這些違法違規項目的查處，反映出當前一些地方未批先建和越權審批現象嚴重，一些項目甚至得到了地方政府的庇護。以往環保行動中被叫停的項目往往補辦手續先過關，然後用各種手法拖延或拒絕兌現環保承諾，使一次次聲勢浩大的環評執法效果有限。採用‘區域限批’，就是針鋒相對的措施。”

    “先上車”可能補不了票 漠視法律投産也叫停

    據介紹，８２個違法違規項目集中反映出３個問題：一是鋼鐵、冶金行業不符合産業政策、未批先建和越權審批現象嚴重，違規項目高達３０個，佔違規項目總數的３７％。二是火電項目“三同時”違規現象嚴重。環保審批雖嚴，但跟蹤監管能力不到位，導致許多項目正式投産後都未兌現當初的環保承諾，在當地政府庇護下，使環保“三同時”制度流於形式。三是部分違法項目毫不理睬國家環保總局責令停止建設和限期改正的要求，繼續建設和運行。

    “漠視環評，違規建設的風氣長期存在，‘先上車，後買票；先上車、不買票’的現象並不是個案。”國家環保總局環評司副司長趙維鈞表示，“許多項目認為上了車肯定能坐到站，現在我們想告訴他，這種現象一定會改變。”據介紹，去年一年，國家環保總局在環評這道關口就停批緩批對環境有影響的項目１６３個，投資額達７７００多億元，其中５０％以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項目。

    對這次通報涉及的８２個項目，國家環保總局的處罰措施視違規環節不同、性質不同，處罰的規定不同而異，而對河北唐山灤南華瑞鋼鐵有限公司鋼鐵項目等８個未批先建且不符合國家産業政策和環保準入條件的違規項目，處罰結果是“責令停止建設，已建成投産的，責令停止生産”，這意味著，這些項目根本沒有“補票”的可能。

    ２００６年是我國環境形勢最為嚴峻的一年。全年發生嚴重環境污染事故１６１起，平均每兩天一起；環境投訴已達６０萬人次比２００５年增加３０％；國務院年初提出的能耗降低４％、污染物排放降低２％的目標並沒有實現，環境問題成為制約經濟社會發展的主要瓶頸。潘岳表示，一些地方和行業無視國家宏觀調控政策，在地方利益和部門利益驅動下，違法盲目發展高耗能高污染産業，為經濟結構調整帶來極大困難。

    挨個盯緊曝光項目 分段公佈整改情況

    ２００６年已完成二氧化硫減排責任書的華能集團沒想到在小項目上栽了跟頭。“烏拉山電廠２×７５兆瓦機組沒有關停，一台１００兆瓦機組未及時脫硫改造，整個集團被限批項目，集團領導了解情況後非常重視。”華能集團總經理助理胡式海告訴記者，華能已決定立即關停違規機組，並追究有關責任人行政責任。

    一位業內人士表示，其實電力集團也有苦衷。據介紹，一些被通報的機組早已列入電力集團的關停之列，但當地政府從自身發展角度出發，要求這些機組一直髮電。“從這個意義上講，限批也是促進……”

    部門之間如何協調，處罰能否到位，監督措施如何跟進？面對這些問題，趙維鈞表示，關於延伸性行政手段問題，國家環保總局已與國家發改委等部門有所溝通。“雖然造成目前違規項目較多有環境管理體制能力的問題，但對曝光的項目我們有能力監管，一個一個項目去盯。”國家環保總局環評司綜合處處長鄒世英介紹説。

    “環保風暴”不會止于通報。潘岳表示，國家環保總局將跟蹤督辦執法行動全部查處結果，在３個月內分階段向社會公佈整改情況，並依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，通報並建議監察部門對相關人員追究行政責任。(孫秀艷)