“上訪鄉”的過去和現在

　　２００７年元旦之前，記者來到靈武市。

　　靈武市梧桐樹鄉是該市有名的上訪鄉。現任鄉長孫玉林對記者説，２００５年以前，村民為了村裏財務管理混亂的事，為索要欠款的事，經常到鄉里、市裏、自治區甚至北京上訪，成為靈武市最讓人頭疼的“老上訪鄉”。自從２００６年實行村級財務管理改革後，這種現象沒有了。

　　記者在採訪中了解到，往年每到年底，梧桐樹鄉政府的大院裏就聚集著來自全鄉各個村的村民。前任鄉長無法解決村民欠款問題，只好採取逃避的辦法。到鄉政府上班前，先要給辦公室打電話，直到確信沒有村民來要債，才敢來上班。截止到２００５年７月３１日，靈武市鄉村兩級債務高達９６００萬元，僅梧桐樹鄉的債務就有１７６９萬元，其中村級債務為１１４４萬元。

　　２００６年，在對村級財務實行“村財鄉代管”的同時，鄉政府想方設法為村民還款２００萬元，並對以後逐步還款作出承諾，村民的心氣順了，再無一人到鄉政府上訪或越級上訪。梧桐樹鄉財經所所長崔東説，以前這個時候，正是大院裏上訪的村民最多的時候，今年多好，大家都忙自己的事去了。

　　由想不通到舉手贊成

　　２００６年初，“三財”（財政、財務、財産）管理在梧桐樹鄉試點後，第一個持反對態度的就是陶家圈村村民委員會主任陶江。陶江反對的理由是，“三財”管理純粹就是管村幹部，將村級財務管得這麼緊，幹部沒有自主權，村裏的工作還怎麼幹。如今，陶江笑瞇瞇地説，“三財”管理確實好，現在，村裏凡帶“財”字的都規範了，幹部省心，群眾放心，大家的關係越來越融洽。

　　修水渠的事對陶江觸動挺大。２００６年８月，陶家圈村因為４００多畝土地撂荒，要新修一條水渠。擱以前，幾個村幹部“商量”一下，花多少錢就能定了。現在不同，“三財”管理規定，村內興辦公益事業，籌資籌勞通過“一事一議”方式解決，採取“村民自願、民主管理、上限控制、量力而行、財務公開、群眾監督”原則。村裏召開村民代表會，大家同意修水渠，還同意請市裏的水利專家先作預算。專家作出２０萬元的預算，村民代表不同意，覺得專家提出的取土方案捨近求遠。若就近取土，可省去６萬元。到招投標階段，幾家工程隊搶著幹工程，最後以９萬元成交。前後相差１１萬元，這可不是一個小數字。

　　告別“袋袋賬”“包包賬”

　　在李家圈村，記者問：以前是怎樣記賬的？村幹部笑道，那不叫記賬，那都是“袋袋賬”和“包包賬”，一大堆票據，就在一破紙箱裏扔著，有正式發票，也有白條子，一兩年報一次唄！群眾覺得亂，連村幹部都覺得亂呢！

　　靈武市財政局鄉鎮財政管理中心主任楊金城介紹説，“袋袋賬”和“包包賬”集中表現在２００３年８月以前，全市１５個鄉鎮９４個村（現合併為８個鄉鎮７６個村），大多數村級財務管理混亂。有的村村幹部人人管收支，隨意開戶，“白條”入庫屢禁不止，村幹部侵佔集體資金的情況時有發生。有個村年吃喝招待費高達４．８萬元，一個村幹部一輛摩托車年耗油１萬多元，群眾對此意見很大。農村財産管理也有很大漏洞，集體資金購入的拖拉機、脫粒機等農資設備，由於管理不善，變成了村組幹部的私有財産。特別是山坡地、河灘地等集體所有的資源性財産，村組幹部隨意侵佔，發包、租賃，收入不入賬，在群眾中造成極壞影響。從村民上訪反映的問題來看，許多村集體資金、財産管理家底不清，責任不明，流失浪費比較嚴重。

　　２００６年５月，靈武市在全市８個鄉鎮推行村級“三財”管理改革。財政部門共籌資近７０萬元，為８個農村會計服務中心統一採購電腦及打印機，為７６個村統一製作安裝了村級財務公開欄和意見箱。市財政局和鄉鎮財經所一起進行督查指導，對清理村級財務、封賬清戶結轉、統設賬戶後的財務核算，集體資産的分類登記，建賬立卡，村以下小型農田建設和生産性臨時費用採取“一事一結一公開”的管理核算辦法，整理規範所有檔案。

　　靈武市市委書記白尚成説，村級“三財”管理，由原來的一村一戶甚至一村多戶，變成了“一鄉一戶”，且堅持收支兩條線，收入全部入賬，支出報賬使用正規發票，管住了收入的袋子，扎嚴了支出的口子。靈武市市長高賀昕説，對村級“三財”管理進行改革，是建設和諧農村的突破口，對凈化農村經濟環境起到了積極作用。崇興鎮韓渠村村民史金福説，“三財”管理讓村裏的每一分錢都花在刀刃上，讓村民曉得每一分錢的用途。 (記者　杜峻曉)