新華社北京１月３１日電（記者毛曉梅）今年中央一號文件《中共中央國務院關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若干意見》８處提到了保險，其中除了繼續重點“關注”農業保險外，還首次出現了“探索建立多種形式的農村養老保險制度”等表述。

    分析人士認為，今年的中央一號文件勾勒出保險業更全面地支持農業、農村、農民發展的“圖景”。以農村人身保險為突破口，在縣域市場大力推進“三農”保險發展，正是目前保監會考慮保險業服務“三農”的另外一個途徑。

    所謂農業保險，主要保障的是農業生産經營活動中的各種可保風險。與農業保險不同，農村人身保險是指以廣大農村居民的養老、醫療、生育、失去土地、意外事故等可保風險保障需求為對象的商業保險。

    目前在我國人身保險業務中，養老保險穩居第一大險種。這與我國國情有關。１９７８年我國開始全面推行獨生子女制度，因此，現代家庭結構多是“四二二”“四二一”型，養老壓力凸顯。購買商業養老保險逐漸成為實現家庭成員“老有所靠、老有所養、自主養老”的一種重要理財方式。

    在廣大農村，隨著建設社會主義新農村戰略的推進，農村改革不斷深化，農民收入不斷提高，農民對保險的認識逐步加深，對保險的有效需求也將逐步釋放出來。

    今年中央一號文件明確提出，“促進農村和諧發展”，“有條件的地方，可探索建立多種形式的農村養老保險制度”。

    此前，保監會主席吳定富指出，由於保險業總體處在發展的初級階段，開拓農村人身保險市場還面臨一些普遍的困難和問題。缺少一批農民有需要和買得起的保險産品，尤其是農民養老保險産品的開發明顯滯後；缺少一套針對農村市場的營銷員管理辦法；缺少財稅、金融、費用政策的支持。比如，受銀行削減鄉鎮分支機構等影響，農村保險業務大部分只能依靠營銷員攜帶現金辦理，資金安全問題日益突出。