管理失效，旅遊業連曝負面新聞

    春節前後，三亞連續曝出4條旅遊方面的負面新聞。特別是今年三月初，互聯網上一篇帖子稱，遊客徐先生在三亞天涯海角景區被小商販圍攻，報警到派出所後，仍被困7、8個小時。此帖引起網友共鳴，引起了全國“三亞之旅”的大討論，三亞旅遊形象為之受損。

    此事經媒體曝光 後，三亞市副市長嚴之堯向徐先生電話致歉，政府也制訂了旅遊整治方案，表示將在天涯海角風景區打擊流動經商、強買強賣和偷逃票現象專項整治行動。然而此事並未就此平息，不少網友和市民對副市長道歉表示肯定，卻對三亞旅遊能否達到整治的效果持懷疑態度。

    其實海南旅遊管理(包括三亞)不乏各種法規、條例及專項整治行動。2005年9月以來，海南省開展了一場建省以來歷時最長、規模最大的旅遊市場綜合整治工作，歷時一年多對“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑店（點）”和“零、負團費”進行了專項整治。在總結大會上，相關部門認為整治已取得階段性成果，海南旅遊市場秩序明顯好轉，旅遊環境進一步優化，遊客滿意率不斷提高。

    2006年9月，三亞市近200家旅遊企業簽署《三亞市旅遊行業誠信公約》，三亞市領導曾表示，對於影響三亞旅遊形象的單位和個人，要實行“一次性死亡”，對坑害遊客的行為要狠狠打擊。

    今年初，山西省政協副主席呂日周寫信給海南省委書記衛留成，表達了對三亞旅遊管理的意見之後，三亞立即展開規模頗大的“天網行動”，整治旅遊治安環境。

    然而打擊“四黑”之後，正當“天網行動”之時，卻仍然發生遊客在酒樓挨宰、在景區遭小商販圍攻的事件，似乎政府制訂的制度在執行中被“打了折”。

    三亞市民薛先生認為，這些事件的發生與政府監管不力息息相關。他説：“整個旅遊環境存在的問題能否得到徹底根治，不在於出臺各項制度和開展聲勢浩大的整治行動，要看政府是否動真格加強監管，是否堅決執行各項制度和法規以提高執政水平。”

    新浪網友認為：面對旅遊醜聞，市領導忙於道歉只能治標不治本，希望海南能從根源上徹底整治旅遊環境，不要僅僅是處理一個所長、一個總經理外帶一個口頭道歉了事。更有網友指出，三亞政府道歉，已不是第一次，搞整改，更不是第一次。為何數次道歉數次整改，而旅遊環境卻沒有得到明顯改善？遊客挨宰仍然存在？

    三亞整治旅遊環境增強政府執行力和公信力

    “政府執行力和公信力”在去年召開的十屆全國人大四次會議上第一次被寫進《政府工作報告》，提出：“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。”今年“執行力”再次出現在政府工作報告中，要求：全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。

    其實海南省政府2004年初就開始倡導執行文化，2005年初全面推行行政首長問責制。海南省行政首長問責的主體為省人民政府，問責的對象為省政府所屬部門和市、縣、自治縣人民政府行政首長（包括主持工作的副職）。在問責方式方面，海南省根據行政問責的內部監督性質和行政首長所負責任的情況，規定了誡勉談話、通報批評、責令做出檢查、責令公開道歉、責令辭職、建議免職等六種問責方式。

    在四川遊客徐先生遭圍攻事件後，三亞迅速啟動了問責制。天涯海角風景區總經理和天涯邊防派出所所長被免職，市裏成立專門的工作小組對天涯海角景區進行整治。自3月21日開展整治工作以來，共抓獲流動商販8名。3月25日，在天涯海角景區流動商販強買強賣和非法“海上觀天涯”行為已基本得到遏制，整個景區旅遊秩序熱鬧安定，遊客有增無減，遊客投訴為“零”。三亞市市委書記江澤林日前還在天涯海角召開現場辦公會，親自與遊客交談溝通掌握第一手資料，了解景區整治工作進展情況。他提出當前的整治措施要和長效機制緊密地結合，徹底地從根本上解決天涯海角景區存在的問題，全市要以旅遊和交通為突破口提高旅遊服務質量和城市管理水平。

    由於景區流動商販大多為當地居民，為了解決好景區開發中當地居民利益問題，讓遊客與居民的關係更和諧，鳳凰鎮委書記馬業仲建議：由政府出資，在景區範圍內劃出專門經營區域，設立攤位，統一合理規劃，統一規範管理，以解決當地居民在天涯海角景區就業及經營攤位問題。

    面對網友和市民的質疑，三亞市領導表示，目前所有整治工作仍在緊鑼密鼓地進行，將以此為契機增強政府執行力和公信力，在年底的時候以結果作為答案。因為政府最大的誠信是把最廣大人民的根本利益維護好、實現好。政府的每一項政策都與老百姓息息相關，政策執行得好，給人民群眾帶來利益，就會贏得民心。政策執行不到位，就會削弱政府在人民群眾心目中的地位，政府就會在喪失信用的同時失去民心。

    專家認為謀求公眾利益是政府公信力之本

    針對此事，中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林認為，政府公信力重在以人為本，建設公共服務型政府。政府的公信力最終取決於我們能否長期持久地關注併為公眾謀求利益。隨著和諧社會理念的深入人心，政府理念也在轉變，在提升：政府不是高高在上的社會管理者，而是以人為本的公共服務機構。三亞市政府敢於面對自身在城市管理水平上的不足，關注遊客利益，並提出在整治旅遊環境過程中提高政府公信力，非常及時。

    海口市社科聯副主席、海南大學教授詹長智認為，三亞出臺的系列整治方案需要實施到位，因為政府的公信力隨著決策執行力的提高而提高。再好的制度也需要執行，否則也只是一紙空文。他同時建議三亞作為一個國際旅遊城市，知名度逐步提高，外來流動人口不斷增加，三亞市政府應增強危機公關能力，在突發事件面前及時站出來，維護政府形象。他還建議三亞旅遊組織加強行業自律，全社會共同行動起來打造三亞良好的旅遊軟環境。

    新聞回放

    ●小販圍攻四川遊客

    3月初，四川遊客徐先生在網上發帖稱，一家5口春節期間赴天涯海角旅遊，卻因不買小商販的東西被圍攻，報警後到了派出所，還有人在威脅他們，不讓他們活著回家。在被困七八個小時後，67歲的老人不得以向小商販鞠躬賠禮道歉，一家人才得以離開……

    此事經媒體曝光後，三亞市委常委、常務副市長嚴之堯向遊客徐先生一家致歉，並表示將徹底解決天涯海角景區存在的管理混亂問題。

    ●三亞市長巧遇酒樓宰客

    2月23日下午2時，來自黑龍江的遊客姜某一家7人在三亞灣仙居府中華大酒樓用餐，當時只點了幾個最簡單的菜和一點酒水，總共消費金額為363元，可菜單上的金額總數卻寫著863元。當顧客發現金額不符與酒樓服務員論理時，酒樓仍堅持要多收顧客500元。正當姜某一家與服務員論理時，三亞市委副書記、市長陸志遠剛好途經此地，在詳細了解事情的經過後，陸志遠首先代表市政府向姜某一家表示歉意，並立即要求有關部門趕到現場進行核實處理。

    ●三亞市委書記打的挨宰

    2月17日，三亞市委書記江澤林以一個普通市民的身份，親身體驗了市區一些商場、車站以及公交車及出租車的運營情況，沒想到在乘坐出租車時被司機多要了6.4元。

    當天下午，江澤林在從大東海華信海景酒店去解放路萬福隆超市時，乘坐了一輛三亞眾誠公司的出租車。當時出租車司機提出不打表，聲稱要收費20元。在出租車上，司機告訴江澤林，春節期間為了增加收入，出租車司機普遍不打表，收費比平時要高。在到達解放路萬福隆超市時，司機表示：“咱們一路上聊得很高興，不收20元了，就只收15元吧。”但江澤林看到記價器的金額顯示為8.6元。

    ●山西省政協副主席遭遇短秤和小偷

    去年12月18日，山西省政協副主席呂日周來到三亞旅遊。當天下午，他在三亞第一市場購買水果時，發現30個水果竟少了6斤秤，呂日周當場對果店老闆批評後，店老闆也只補了2斤。而就在此時，呂日周發現口袋裏的2000元錢也被偷了。在他乘坐出租車時，司機在車上給他指出了在市場遊逛的五六名小偷。呂日周隨後在市場四週調查了一番，沒想到當地人對他説，小偷比老百姓厲害，老百姓看見也不敢説，並勸他：“你快點走，小心挨打了。”

    當呂日周從三亞第一市場出來後，又到一個賣貝殼的市場。下了出租車後，一位七八歲的小男孩上前扶了他一下。他心存感激地説聲“謝謝”，沒想到小孩卻向他伸出手要錢。呂日周當即問要給什麼錢，小孩竟説：“是攙扶你的錢。”

    呂日周隨後致信海南省領導，稱三亞管理差，希望能引起有關方面的重視。（王曉櫻 魏月蘅）