全國廉租房制度保障家庭統計，數據截至２００６年底，建設部提供。（單位：戶） 倪光輝制

    范 圍

    現狀　２６．８：９８８折射近期任務艱巨

    方向　符合標準的家庭都應逐步納入

    截至２００６年底，全國共有２６．８萬戶家庭通過租金補貼和實物配租等方式解決了住房困難。然而，全國人均住房面積在１０平方米以下的低保家庭有４００萬戶，如果擴大到低收入家庭，總共有近９８８萬戶。

    “國務院要求建立健全廉租房制度，近期任務就是要解決這９８８萬戶的住房困難。”建設部住宅與房地産業司副司長侯淅珉説，“到去年底還有１４５個城市沒有建立廉租房制度，廉租房的發展總體來説比較滯後，亟須擴大覆蓋範圍。”

    今後，廉租房制度覆蓋面將穩步擴大，方向是：凡符合市、縣人民政府規定的住房困難標準的城鎮低收入家庭，都應逐步納入廉租房保障。也就是説，既無力購買經濟適用住房、又不符合目前廉租房制度保障條件的“夾心階層”家庭，也逐步列入廉租房保障範圍。確定廉租房保障對象，一方面依據統計部門公佈的收入線標準，一方面結合各地市場的租金水平適當調整。

    資 金

    現狀　缺口非常大，每年需近５００億元

    方向　土地出讓凈收益５％用於廉租房

    經測算，要解決目前９８８萬戶住房困難，“十一五”期間每年需要資金近５００億元。來自建設部的數據顯示，１９９８年以來，全國累計用於廉租房建設的資金僅為７０．８億元，缺口非常大。

    目前，廉租房建設資金主要包括三部分：財政預算、住房公積金增值收益按規定提取部分、土地出讓凈收益的５％，其中土地出讓凈收益是去年才開始投入的。截至去年，全國已有１２１個地級以上城市明確了土地出讓凈收益用於廉租房制度建設的比例。但還有１６６個地級以上城市沒有明確，絕大多數城市還沒有將土地出讓凈收益實際用於廉租房制度建設。

    侯淅珉説：“算大賬的話，土地出讓凈收益的５％是大頭，全部到位的話有１１０多億元；公積金增值收益裏面可以提取的，每年大概有２６億元，這１３６億元應該是比較穩定的。財政資金要起最終的保證作用。”

    方 式

    現狀　補貼基本統一，配租沿襲公房管理

    方向　補貼“反向遞減”，配租引入仲介

    現在廉租房主要保障最低收入家庭，由於最低收入家庭收入差距不大，基本採取統一的住房補貼方式，廉租房保障對象擴大至低收入家庭後，部分低收入家庭具備一定的住房支付能力，今後將通過“反向遞減”方式給予租賃補貼，即家庭收入越高、家庭自行承擔的租金就越高、政府給予的補貼就越低。最低收入家庭基本沒有住房支付能力，政府給予全額補貼。

    實物配租房屋基本沿襲傳統公房管理模式，不利於房屋的更新維護及廉租房制度的可持續發展。主管部門計劃引入非營利性專業管理機構，承擔實物配租房屋的籌集、建設與租賃管理。由非營利性專業管理機構向低收入家庭提供適宜的房源；低收入家庭領取租賃補貼後，可申請承租該機構提供的房源；租金實行政府定價。為保持低租金水平，廉租房用地實行劃撥方式供應，在建設、管理和租賃經營環節給予稅收政策支持。

    機 制

    現狀　無專門機構，退出缺少法律保障

    方向　部門形成合力，提供稅收金融支持

    在廉租房建設上，無論是投入量，還是覆蓋面，北京都處在全國前列。然而北京市建委住房保障辦政策計劃處負責人告訴記者，雖然門檻不高，手續簡單，可截至目前，北京通過租金補貼、實物配租等方式只解決了６０００多戶家庭的住房難題，且提出申請的也就這６０００多戶。

    北京目前遇到的問題，在全國有一定的代表性。究其原因，一是管理人員少，各地還沒有建立專門的廉租房管理機構。二是低收入家庭對政策了解不多。另外，目前租賃市場上適應廉租對象要求的中小戶型住房供應較少，租賃補貼的標準較低，很多家庭領了補貼卻租不到合適的房子；有的則因為原來居住面積已接近保障“門檻”，獲得的差額補貼就更少，只好選擇放棄。

    廉租房退出機制缺少法律的支持和保障，退出難是當前各地廉租房管理普遍面臨的問題。要通過動態管理，及時掌握廉租戶的收入變化情況，對不符合條件的家庭停發租賃補貼。