新華社南京５月１４日電（記者 姜帆）“太湖美，美就美在太湖水……”然而，在去年“中國十大最美湖泊”評選中，太湖竟然榜上無名，這令太湖人無不扼腕嘆息。在日前于蘇州閉幕的第二屆長三角（太湖）發展論壇上，眾多專家、官員達成共識：為了進一步推進太湖的治理，應構建一個環太湖城市發展共同體，在長三角一體化進程中先行。

    保衛太湖：環太湖共同體的利益根基

    “長三角的地域跨度很大，各城市間關係錯綜複雜，如果沒有共同的利益紐帶和合適的合作抓手，任何合作意向都只能是空談。”上海福卡經濟預測研究所研究員周罡説。而太湖本身，就是環太湖城市間的利益紐帶和合作抓手。圍繞太湖的合作，首先就是太湖生態環境的保護與合作。

    “６年前我初到無錫的時候，第一個印象就是刷牙水有味道，當時的感想就是太湖水質必須要大力治理。”曾在無錫主政多年的蘇州市委書記王榮在論壇開幕式上回憶道。近年來，環太湖城市都在不斷加大環境保護的力度，在局部地區取得了一些成功的範例。在無錫，五里湖治理使原來藍藻覆蓋、臭氣熏天的湖濱變成風光秀麗、適宜人居的新城；在蘇州，太湖污染也得到控制，目前整個蘇州市區的水源都取自太湖。

    然而太湖畢竟是一個龐大的流域，流域面積３６０００多平方公里，承載人口３０００多萬。儘管環湖城市蘇州、無錫、常州和湖州宣佈ＣＯＤ（化學需氧量）排放年年下降，但巨大的人口壓力形成的面源污染使太湖水富營養狀態進一步升級，蘇浙交界地帶由於水污染問題一再爆發衝突，太湖藍藻污染也一再暴發……這進一步説明，各自為政治不好太湖，環太湖城市即使是為了自身的生存和發展，也必須聯合起來。

    這一點也逐漸成為政府間的共識。４月，無錫市委書記楊衛澤在一次座談中就指出：“長三角合作首先是流域發展合作，就目前來講，我個人認為最直接的應該是太湖流域治理方面的合作。”

    蘇州市政協主席馮瑞渡説：“太湖生態環境方面出現的問題，固然有技術層面的問題，但根本原因還是出在機制層面。”太湖流域囊括蘇浙滬皖三省一市，太湖水面則與分屬兩省的４個市相鄰，這種行政隸屬上的分割局面，導致太湖的治理與保護一直處於無序狀態。以歷史上的太湖洪水出路問題為例，自１９５４年提出原則方案到１９８５年形成蘇浙滬都能接受的決議，三易規劃單位，歷時３１年。圍網養殖是造成太湖水質不斷下降的重要原因，但負責審批的太湖漁業管理委員會卻隸屬於江蘇，這就造成了對其面積、規模各個機構和各地政府均無法控制的局面。

    有鋻於此，與會眾多專家紛紛提出構建太湖流域跨行政區域治理機制的建議。

    區域發展共同體：太湖保護的“皮”

    對太湖進行管理的跨行政區域機構並非不存在，設在上海的“太湖流域管理局”就是這樣的機構。但它不是權力機構，監控權、執行權有限，在太湖生態保護和恢復方面能起的作用也有限。所謂“皮之不存，毛將焉附”，即使新設一個對太湖進行綜合管理的機構，沒有可執行權力的基礎，也發揮不了預期的作用。“太湖區域發展共同體”因此成為專家熱議的一個話題，它將是周邊城市聯手保護太湖的權力基礎。

    “環太湖城市是長三角發展的源頭和腹地，歷史上就借水利之便結為一體。在長三角一體化的進程中，環太湖城市先行一步，區域統一謀劃，共同發展，是大勢所趨。”全國政協常委、北京決策諮詢中心副理事長王東説。

    在《長江三角洲地區區域規劃綱要（送審稿）》中，環太湖區域被定位為“沿湖生態服務帶”。一方面，這説明了太湖在整個長三角地區環境、生態體系中的重要性，但另一方面，有學者認為，沒有在城市佈局中確定環太湖城市圈的地位，也是規劃中的缺憾。

    “不做什麼”：共同發展規劃的基調

    “環太湖城市帶要想形成和諧發展的經濟共同體，首先要從‘不做什麼’做起。”蘇州市經濟學會會長陸鹹指出。他認為，過去的規劃主要從“做什麼”和“怎麼做”角度入手，政府意志過於強烈，一個問題還沒解決往往又帶出若干新問題。特別是在鬆散形式的合作中，“做什麼”的效率就更為低下。而由政府制訂“不做什麼”的框框，由市場和民間力量自由發揮，其效果反而會更好。

    首先要確定不做的就是所有危害太湖流域生態環境的“發展項目”。

    “不蠶食太湖以及構成太湖流域的濕地面積，不排放超過協商一致水平的污染物，不將淘汰産業轉移到上遊地區……這些都是經濟共同體成員間必須首先要解決的問題。”陸鹹説。

    另外，不鼓勵過度發展勞動、資源密集型的企業，不人為設置相鄰區域間人、物、財流動的障礙，也是“不做”的基本內容，這些都需要在相應的規劃中得以體現。

    因此，蘇州市政協副秘書長徐偉榮説：“由國家發改委牽頭制訂統一的長三角發展規劃，固然及時和必要，但由於其關注層面過於宏觀、涉及範圍過於龐大，要真正付諸實施，還需要進一步修訂完善、深化細化。此時如果能由環湖的４個市加上與太湖緊密關聯的嘉興聯手制訂統一的環太湖發展規劃，正是對長三角發展規劃的必要補充，其重點應放在構建區域內合理的空間佈局和産業佈局上。”

    “長三角作為一個合作發展、努力實現一體化的區域，其空間跨度、發展水平跨度都相當巨大，這就為它的相互合作、統一規劃設置了巨大障礙。而如果從地域相近、文化相近、發展水平也相近的環太湖城市圈入手，又天然存在太湖治理這樣一個題材，相信會起到事半功倍的效果。”經濟學家沈立人教授也這樣認為。