新華社北京７月３日電 題：積極穩妥推進農村金融改革——中國銀監會主席劉明康談農村金融

    新華社記者 劉詩平

    中國銀監會第三期農村信用社省聯社理（董）事長和高級管理人員培訓班日前在北京結業。銀監會主席劉明康在結業儀式上就我國農村金融相關問題進行 了闡述。

    健全機構、完善機制、增強功能

    劉明康説，要積極穩妥推進農村金融改革，務必在解決服務不足方面取得實質進展和突破。用改革的辦法解決農村金融發展中存在的問題，健全機構，完善機制，增強功能，實現農村金融又好又快發展。

    所謂健全機構，就是要建立健全符合“三農”特點的“多層次、廣覆蓋、可持續”的農村金融體系，綜合發揮政策性金融、商業性金融、合作金融以及其他金融組織的作用。

    所謂完善機制，就是要適應農村金融可持續發展的需要，建立健全完整配套、科學高效的農村金融運行機制，包括“三農”貸款定價機制、“三農”貸款風險分擔轉移機制、農村金融合作與適度競爭機制、農村金融機構資本金補充機制、農村金融改革發展的政策扶持機制、農村金融有效監管機制、強制性的存款保險機制、市場化的農村金融機構市場退出機制、農村信用和支付清算機制、“三農”信貸投放考核評價機制、農村金融知識普及教育機制和改進貧困地區金融服務的機制。

    所謂增強功能，就是要加快推進各類農村金融機構內部經營機制和公司治理改革，打造一批運行高效、競爭有力、功能齊全的農村金融機構，增強整個農村金融體系的功能。

    用５年至１０年將農信社辦成現代金融企業

    劉明康説，農村合作金融機構是現階段農村金融改革發展的重點和難點。我國的農村信用社早就不是真正意義上的合作制組織，必須承認歷史，尊重現實，不能走回頭路。要按照市場原則，堅持股份制方向，圍繞管理體制、産權制度和法人治理等三個關鍵環節，下大力氣繼續深化改革。

    在管理體制上，要用資本説話，用股權聯結，用規則約束，積極探索省級聯社改革模式，逐步厘清省級人民政府與省級聯社、省級聯社與基層法人社之間的權責關係。

    “在操作上，要防止違背基層意願，防止棄鄉進城傾向，防止眼睛向上，防止簡單翻牌。”劉明康説。

    他同時指出，在産權制度上，按照股份制方向，優化股權結構，將“資格股”“投資股”對應改造成為股份制下的“優先股”和“普通股”，並通過引進境內外機構投資者，成立股東持股基金或持股會，著力解決股東分散、股金不穩定和內部人控制問題。

    在法人治理上，要適應社區性機構特點，建立形式靈活、結構規範、運行科學、治理有效的法人治理模式，力爭用５到１０年時間把農村信用社分期分批辦成産權明晰、經營有特色的現代金融企業。

    儘快將城市成熟的金融産品推廣到農村

    劉明康説，金融創新是金融業改革發展的永恒動力。農村金融機構要堅持以市場為導向、需求為基礎，通過適應農村經濟社會發展新要求的金融創新，不斷滿足農村經濟社會日益增長的多樣化金融需求。

    “要創新增長方式，大力推行經濟資本管理，強化資本對風險和效益的約束，實施經濟利潤和資本回報率考核，做到發展規模與結構、質量、效益的有機統一。”劉明康説。

    他同時指出，要創新産品服務，進一步完善和推廣小額信用貸款，積極開發引入多樣化、有特色的金融産品，儘快將城市成熟的金融産品推廣到農村，著力改善農村金融服務方式，為“三農”提供方便、快捷、持續的金融服務。

    要創新競爭合作，通過設立新型農村金融機構，促進現有金融機構深化改革，轉換機制，改進服務，發揮網點多、人緣熟、地緣清等優勢，提高競爭能力，同時積極開展銀（社）團貸款業務，探索小額貸款、農業保險和農産品期貨等業務合作機制，不斷拓展新的利潤增長點，促進在競爭中成長，在合作中壯大。