國土資源部長徐紹史：打場保護18億畝耕地持久戰

中央政府門戶網站　www.gov.cn　　 2007年07月29日　　來源：半月談

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　　資料圖片：2007年6月22日上午10時，第二次全國土地調查工作電視電話會議在國務院小禮堂召開，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議併發表重要講話。圖為國土資源部部長徐紹史發言。（中國政府網陳競超攝）

18億畝耕地紅線是高壓線，誰都不能碰

半月談：溫家寶總理在今年《政府工作報告》中宣告，一定要守住全國耕地不少於18億畝這條紅線。請問徐部長，這條紅線能守得住嗎？您有信心嗎？

徐紹史：加強土地管理，堅守耕地紅線，事關我國糧食安全和經濟安全，事關我國社會穩定和國家長治久安。如果説社會上對堅守18億畝耕地紅線還有疑慮的話，對國土資源部門來説，按照黨中央、國務院賦予的職責，我們不留任何後路，絕不動搖，堅守紅線，打一場只能勝不容敗的耕地保護戰。這是各級政府和各部門的共同責任，是對我們執行力和公信力的一次重大考驗。國家利益高於一切，人民利益高於一切。18億畝耕地紅線是高壓線，誰都不能碰，對敢於觸紅線的人絕不手軟。我相信有黨中央、國務院的重視，有各地各部門的支持，我們一定能守住18億畝耕地紅線。

半月談：半月談編輯部每月都能收到基層群眾關於亂徵、亂批、亂租、亂圈、亂佔土地的舉報信件。請問，您如何判斷當前土地領域違法總體形勢？

徐紹史：對當前土地違法總體形勢的判斷，我是三句話：一是土地違法案件有所下降，二是土地違法尚未得到有效遏制，三是形勢依然嚴峻。

今年1－5月份，全國共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地面積約22萬畝，這個數字與去年同期相比，分別下降了3.6%和12.14%。儘管如此，我們也發現一些市、縣政府默許、縱容乃至在背後操縱違法違規用地，未批先用、“以租代徵”，擅自設立和擴大開發區，擅自調整土地利用總體規劃，違規侵佔基本農田，侵害農民土地權益。堅守耕地紅線的任務十分艱巨。

地方政府主導的違法用地面積佔80%

半月談：我們在報道一些土地違法違規案件時經常感到，土地違法違規成本非常低，刑事處罰率較低。這個問題你們是怎麼看的？

徐紹史：在實際工作當中，以罰代法，以罰代處，處理不到位的現象是存在的。我們正在採取措施加以解決。去年以來，監察部和國土資源部在全國組織開展了查處土地違法違規案件的專項行動，查處的典型案件有：浙江平湖市九龍山度假區土地違法案、河南洛陽市華以集團非法佔地建設高爾夫球場案、山東濟寧運河發電有限公司非法佔地案等。

從違法用地面積來看，地方政府主導的違法用地佔80%，個人或者企業違法佔地的面積佔20%。但是，從土地違法案件的數量看，絕大多數屬於非法佔地，是農村集體土地違法交易和農民違法佔用土地興建住宅，這一類案件大概佔到整個案件總數的80%。而行政處理的對像是國家機關工作人員，刑事制裁的對象必須是觸犯刑律的人，因此處理人的比例可能不會太高。不過，其他的處罰，比如説沒收違規佔用的土地和地上建築物以及處以罰款等等，也都要跟上。另外，隨著執法力度越來越大，地方政府違法批佔土地已經由公開轉向隱蔽，往往是默許、縱容，很難查到其直接責任。下一步，要充分發揮國家土地督察制度的作用，通過落實“問責制”解決這個問題。

發展是硬道理，保護耕地也是硬道理。既保護耕地又保障發展，走出一條節約、集約、高效率、高産出的新路

半月談：徐部長，您以前工作崗位是國務院副秘書長、國務院辦公廳黨組成員，2007年4月任國土資源部部長、黨組書記，兼任國家土地總督察。國土資源部的工作，當前確實處在風口浪尖上，中央的指示非常明確，地方發展的願望也非常迫切。既要保護耕地又要保障發展，如何破解這一兩難命題？

徐紹史：有不少朋友、同事也都問過我這個問題。我的回答是，我們面臨著保護耕地和保障發展的雙重任務和壓力，出路在於深入貫徹落實科學發展觀，要有新的思路，要有變革的勇氣，真正做到約束要硬、激勵要實、責任要明、監管要嚴，要在土地利用上走出一條節約、集約、高效率、高産出的新路。

第一，要落實堅守紅線、嚴格監管的責任。發展是硬道理，保護耕地也是硬道理。要落實中央關於土地調控的宏觀政策，維護土地利用總體規劃和年度計劃的嚴肅性，堅決查處各類違法違規佔用土地的行為。要科學編制一個既保護耕地又保障發展的土地利用總體規劃，嚴格防止借規劃修編減少耕地保有量和基本農田面積的傾向。要認真組織開展好第二次全國土地調查，確保數據的真實、準確。

第二，堅持節流與開源並舉。我國城鎮和農村建設用地的潛力很大，保障發展的國土空間潛力也很大。現在，建設用地當中閒置土地、空閒土地、批而未供土地大約有400萬畝，我們國家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。“十五”期間我們每年通過整理、復墾、開發補充耕地年均400多萬畝。各項建設儘量不要去佔耕地，必須佔的就要少佔，能用“劣地”的不要去用“好地”，佔用的土地要高效利用好。

我國城鎮人均建設用地大大高於國際水平。有一個對全國644個城市的統計，人均建設用地達到了133平方米。城市裏各種開發區和工業園區的土地利用效率也比較低；農村居民點建設用地的總量數倍于城鎮建設用地，遷村並點、治理“空心村”、退宅還田的潛力也非常大；公路、鐵路、水利等基礎設施建設節約用地的潛力同樣非常大。

只要切實轉變經濟增長方式和土地利用方式，擠一擠，逼一逼，思路就有了，辦法也就有了。走出一條節約、集約、高效率、高産出的新路，耕地能保護好，建設也會有保障，“兩難”就會變成“雙贏”。

國土資源管理領域的道德風險很大，最核心的是要堅持用制度來管權、管人、管事

半月談：國土資源系統掌握著土地和礦業權的審批權、執法權，還掌握著大量預算資金的管理和支配權。請問，作為治理商業賄賂的重點領域之一，國土資源領域怎樣推進反腐敗鬥爭？

徐紹史：按照中央的統一部署，從2005年8月開始，我們在國土資源系統開展了治理商業賄賂的專項行動，到今年5月份，共查結國土資源領域商業賄賂案件98件，受到黨紀、政紀處分的有37人，受到刑事處理的有66人。

由於制度不夠完善，監督不夠嚴密，懲治和預防腐敗體系的健全還有個過程，所以，國土資源管理領域的道德風險很大，反腐敗的任務非常重。我們已經做了部署，主要是加強教育，完善制度，加強監督，最核心的是要堅持用制度來管權、管人、管事。要加強自身建設，不斷探索創新，進一步轉變管理職能、轉變工作方式和作風。要嚴格依法行政，堅持政務公開，規範行政權力運行。加強電子政務建設，充分利用現代技術加強對審批權的網上監管。

我們也希望社會各界加強對國土資源工作的監督，歡迎新聞輿論的監督。（記者周清印）