隨著淮河流域第九個行蓄洪區開閘泄洪，總共５０多萬畝的土地，滯蓄洪水１４．７５億立方米，桀驁的淮河洪峰被攔腰斬斷。９個行蓄洪區１５．２億元的直接經濟損失保障了上下游、左右岸數千億國家財産和人民群眾財産的安全，安徽沿淮人民“舍小家、顧大家”的“龍江精神”，在感動中國。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——編 者

    大局

    “寧肯淹著自己，也不能淹著城市呀！”二道河村老支書蔣道德，挖下下六方堤行洪口的第一鍬土時，轉過身他的眼淚就掉了下來。

    暴雨滂沱，淮河洪水滾滾撲來。

    “寧肯淹著自己，也不能淹著城市呀！”經歷了１３次行洪的安徽淮南市謝家集區二道河村老支書蔣道德，挖下下六方堤行洪口的第一鍬土，看著自家種植的３畝成熟西瓜以及辣椒、茄子、豆角等農作物，瞬間沒入汪洋之中，轉過身他的眼淚就掉了下來。

    “説句心裏話，村裏人誰都不希望蒙洼蓄洪。洪水一放進來，不但地裏莊稼淹了，經濟受損失，生活也不方便，莊臺被水圍困著，進出困難，而且先前守堤的辛苦白費了。不過，為了上下游的安全，這個虧咱願意吃。國家也是不願意行洪的，洪水是自然災害，沒有辦法呀！關鍵時候就是要舍小顧大。”蒙洼莊臺上７３歲的老人劉克義的話代表著行蓄洪區群眾的心聲。

    截至７月２４日，安徽已經啟用９個行蓄洪區的５０多萬畝土地，滯蓄１４．７５億立方米洪水，緊急轉移１０３０５人，直接經濟損失１５．２億元，安徽為淮河流域人民生命財産安全和城市安全再次做出巨大貢獻。

    安徽省委常委、副省長、省防指總指揮趙樹叢説，行蓄洪區的合理運用，擴大了淮河干流下泄流量２０％—４０％，有效降低了淮河干流水位，減少了淮北大堤及下游城市等堤圈的防洪壓力。可以説用局部的、較小的犧牲換取全局的、重大的利益。如果淮北大堤失守，淮北大堤保護區內１０００萬畝耕地、６００多萬人口、淮南煤礦、平圩電廠、京滬鐵路，以及淮南、蚌埠等城市遭受的損失更是不可估量。

    這一場洪水，給地處阜陽境內的蒙洼蓄洪區帶來的直接經濟損失高達６億元，這６億元換來的是淮河干流防洪的全局利益，換來的是多少個６億元！７１歲的趙仁國老人説：“在蓄洪面前，只要一聲令下，村民們説走就走呀！”

    ７月１０日王家壩水位陡漲至２９米以上，並繼續上漲到國務院批准的《淮河防禦洪水方案》中的２９．３米的保證水位，如果不分洪，預測水位將達到２９．８米。１１時左右，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷下達啟用蒙洼蓄洪區的命令。１２時２８分，淮河王家壩閘開啟。頓時，洪水滔滔，洶湧著奔向“準備就緒”的蒙洼蓄洪區，綠油油的耕地成了水鄉澤國……

    連續９個行蓄洪區的調度運用，使咆哮的淮河安靜下來了。連續９個行蓄洪區的運用，讓人看到了安徽沿淮人民“舍小家、顧大家”的“龍江精神”，並且義無反顧。連續９個行蓄洪區的運用，靜態損失１５．２億元，間接經濟損失呢？特別是水退之後重建家園、恢復生産的投資又從何而來呢？“泥巴凳，泥巴墻，除了泥巴沒家當”的生計是否從此得到改變呢？在大局面前，安徽沿淮人民雖然含著眼淚，但犧牲自己保全大局的意志堅定不移。“我們是頂住了巨大壓力，我們是忍淚作出分洪決策的。”安徽省委書記郭金龍這樣説。

    重建

    “每年４月，我們都把地裏種什麼、種多少的情況上報政府，一旦行洪，政府就會進一步核實災情，補償我們的損失。”保莊圩４７歲的趙壽傳心頭涌著感激，又無限惋惜。

    危難之中顯身手，沿淮人民抗洪的“龍江精神”使洪水低頭了。安徽省人大常委會副主任、阜陽市委書記胡連松説：“行蓄洪區群眾的經濟損失，政府將按最高標準依法補償。”

    “現在國家對我們的蓄洪損失給以補償，讓我們很安心！”説著話，蒙洼蓄洪區王家壩保莊圩４７歲的趙壽傳心頭涌著感激，又無限惋惜。這次蓄洪，他家的２０畝土地被淹了。趙壽傳説，“每年４月，我們都把地裏種什麼、種多少的情況上報政府，一行洪，政府就會進一步核實災情，補償我們的損失。”

    據了解，對行蓄洪區群眾的經濟損失，國家逐步完善了補償政策和辦法。歷史上，在運用蓄滯洪區以後，國家對行洪區的群眾給予低標準的補助和救濟。今年國務院決定將按照最高標準給以補償。

    ２０００年５月２７日，國務院第２８６號令頒布實施《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》，決定對在防汛抗洪期間做出巨大犧牲的蓄滯洪區群眾給予合理的補償。２００２年６月７日，安徽省政府出臺了《〈蓄滯洪區運用補償暫行辦法〉實施細則》，規定蓄滯洪區內居民除依照《辦法》和細則獲得蓄滯洪補償外，同時按照國家有關規定享受與其他洪水災區災民同樣的政府救助和社會捐助。

    《辦法》規定，蓄滯洪區運用後，由所在地的縣級人民政府組織鄉（鎮）人民政府（含街道辦事處）對區內居民承包土地、住房、家庭農業生産機械和役畜以及家庭主要耐用消費品逐戶進行登記，並由村（居）民委員會將登記結果張榜公佈。同時，縣級人民政府組織財政、水利、民政、農業、統計等有關行政主管部門對登記結果進行核查。補償標準為：農作物、專業養殖和經濟林，分別按照蓄滯洪前３年平均年産值的７０％、５０％、５０％補償；住房按水毀損失的７０％補償；家庭農業生産機械和役畜以及家庭主要耐用消費品，按照水毀損失的５０％補償，但登記價值在２０００元以下的，按照水毀損失的１００％補償，超過２０００元不足４０００元的，按２０００元補償。同時規定對已下達蓄滯洪轉移命令，由於情況變化未實施蓄滯洪造成損失的，給予適當補償。

    為幫助行蓄洪區群眾恢復生産、重建家園，根據國家有關規定，安徽省政府目前已經啟動行蓄洪區運用補償工作，要求省防指、省水利廳等部門會同省財政廳編制行蓄洪區實施補償方案。安徽省有關部門負責同志表示，行蓄洪區補償工作嚴格按照規定辦理，對財産損失、補償標準和補償方案全部進行張榜公佈，接受社會的監督，把補償資金不折不扣地落實到行蓄洪區的群眾手裏。

    “走千走萬，不如淮河兩岸。”淮河流域充滿著希望。(記者 劉 傑 何 聰)

    淮河防洪工程體系減災效益明顯

    作為淮河防洪工程綜合體系之一的淮河流域行蓄洪區，在今年的淮河大水中減災效益明顯。適時運用行蓄洪區蓄洪行洪，是淮河防洪應急措施之一。淮河干流王家壩水位７月１０日１０時１０分達到２９．３米的分洪水位且繼續上漲，國家防總果斷決定啟用蒙洼蓄洪區分蓄洪水。１０日１２時２８分蒙洼蓄洪區開始分洪時王家壩水位２９．３８米，超過保證水位０．０８米。蒙洼蓄洪區的分洪，大大減輕了淮河上遊河南段的防汛壓力，對保護幹流大堤起到了顯著作用。

    另外，充分利用上游水庫等防洪措施攔洪錯峰，保障了淮河流域的安全度汛。按照國家防總對淮河防汛調度的總體要求，為減輕淮河干流堤防防洪壓力，淮河防總會同河南省防指充分利用淮河上游水庫攔蓄洪水，為淮河干流攔洪錯峰。河南省南灣水庫攔蓄水量２．０８億立方米，入庫流量１３９０立方米每秒，出庫流量０立方米每秒，削峰率１００％；宿鴨湖水庫攔蓄水量２．４３億立方米，入庫流量２１２０立方米每秒，出庫流量３１０立方米每秒，削峰率８５．４％。上游水庫攔洪錯峰，為降低淮河中下游水位發揮了重要作用，水庫防洪減災效益達３０億元。

    （水利部辦公廳供稿）