新華社北京８月１６日電（記者韓潔　羅沙）“拆東墻，補西墻，墻墻有洞；借新債，還舊債，債債難清。”這曾是對我國部分縣鄉財政困難狀況的真實寫照。記者近日在部分西北省區調研時了解到，隨著以“三獎一補”為核心的一系列緩解縣鄉財政困難政策措施的實施，部分困難縣鄉財政面貌發生了顯著改變。

    財政部統計顯示，２００６年全國縣鄉財力規模達到１１６３１億元，比２００３年增加５４８６億元，三年增長８９．３％。全國財政困難縣數量由２００５年的７９１個減少到目前的２７個。記者在內蒙古、寧夏和甘肅也了解到，這三個省區近兩年縣鄉年均財政收入增幅都保持在２０％以上，人均財力顯著增長。

    縣鄉財政困難狀況的改善很大程度得益於我國實行的以“三獎一補”為核心的一系列政策機制。２００５年，財政部提出了“明確責任，綜合治理，激勵約束，分類指導”的總體思路，制定了以“三獎一補”為核心內容的一系列綜合政策措施，力爭用三年左右的時間使縣鄉財政困難狀況有較為明顯的緩解。

    財政部部長金人慶曾指出，解決縣鄉財政困難難就難在如何打破“上包保”、“下靠要”依賴等待“輸血”的思想。而“三獎一補”政策的實施正是努力探索建立一種調動各方面積極性、增強自我造血功能、具有激勵作用的科學機制，促使各級政府共同朝著一個目標和方向努力。

    “三獎一補”政策首先強調對財政困難的縣鄉政府增加縣鄉稅收收入，以及省市級政府增加對財政困難縣財力性轉移支付給予獎勵，以調動地方政府解決縣鄉財政困難的積極性和主動性。一方面中央財政按照一定系數，對財政困難縣增加縣鄉稅收收入給予獎勵，目的是將“輸血功能”變為“造血功能”，鼓勵困難縣加快自身經濟發展，壯大自有財力；另一方面，為了遏制財力上移的勢頭，有效引導省市級政府為彌補財政困難縣鄉政府財力缺口增加的財力性轉移支付給予獎勵。在這一獎補政策下，寧夏２００６年對市縣一般性轉移支付達到１０．７億元，比２００４年增長７５％，全區市縣財力規模達到８１．６億元。２００６年，甘肅省的縣級人均財力也提高到２６０３６元，最低的清水縣也達到２１０３０元，比２００３年水平提高１００．６％。

    “三獎一補”政策對縣鄉政府精簡機構和人員給予獎勵，促進縣鄉政府提高行政效率和降低行政成本。財政供養人員過多是造成縣鄉財政困難的重要原因之一。實施“三獎一補”政策以來，地方各級政府精簡機構，分流人員的步伐明顯加快。在甘肅，截至２００５年末，全省共撤並鄉鎮３０８個，並精簡人員編制２０％以上，減輕了鄉鎮財政壓力。

    “三獎一補”政策還對産糧大縣給予獎勵，調動糧食生産的積極性，以確保糧食安全。據統計，目前納入中央財政獎勵範圍的産糧大縣，其糧食産量佔全國糧食總産量的７８％，提供的商品糧佔全國商品糧總量的８８％。通過實施獎補政策，２００５年內蒙古全區３２個産糧大縣糧食産量達到１５１９萬噸，比２００４年增加２５８萬噸；２００６年在農業受災較重的情況下，全區３２個産糧大縣糧食産量達到１５５３萬噸，比２００５年增加３４萬噸。寧夏各糧食主産縣對糧食生産的重視程度也進一步增強，糧農種糧積極性空前高漲。

    此外，“三獎一補”政策對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予了補助，以體現公平的原則。

    金人慶指出，在實施上述激勵約束機制的同時，還採取了一系列配套綜合治理措施，包括繼續增加財力性轉移支付規模，創新省對縣、縣對鄉財政管理方式，不斷完善縣鄉財政管理，從而進一步緩解目前存在的縣鄉財政困難問題。

    據悉，２００７年，國家財政對西部困難地區的一般性轉移支付預計將達到１９２４億元，對民族地區的財政轉移支付達到２１０億元。

    我國財政困難縣由７９１個減至２７個

    新華社北京８月１６日電（記者韓潔、羅沙）記者１６日從財政部獲悉，我國自２００５年開始實施以緩解縣鄉財政困難為目標的“三獎一補”政策以來，全國財政困難縣的個數已經由７９１個減少到目前的２７個，困擾多年的縣鄉財政困難問題基本得到解決。

    據悉，為緩解長期困擾我國經濟發展的縣鄉財政困難問題，中央財政于２００５年開始按照“以獎代補”的思路，建立激勵約束機制，對地方財政實施“三獎一補”政策。

    “三獎一補”，也就是對財政困難的縣鄉政府增加縣鄉稅收收入以及縣市級政府增加對財政困難縣財力性轉移支付給予獎勵，對縣鄉政府精簡機構和人員給予獎勵，對産糧大縣按照糧食商品量、糧食産量、糧食播種面積等因素和各自權重給予獎勵，對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助的政策。

    據統計，２００５年和２００６年兩年，中央財政共安排“三獎一補”資金３８５億元，７９１個財政困難縣獲得獎補資金２７１億元（對産糧大省獎勵和對縣鄉政府精簡機構及人員獎勵的範圍超過７９１個財政困難縣），加上“三獎一補”政策帶動地方安排的獎補資金８０８億元，縣鄉政府組織的財稅收入比上年增加２１９億元等，兩年累計，７９１個財政困難縣共增加財力１２９８億元，平均每縣（市）增加財力１．６４億元。

    ７００多億元“三獎一補”資金有效緩解縣鄉財政困難

    新華社北京８月１６日電（記者韓潔）記者１６日從財政部獲悉，從２００５年至２００７年，中央財政投入７００多億元資金，實施緩解縣鄉財政困難為目標的“三獎一補”政策，激勵全國財政困難縣鄉加快解困步伐。

    財政部統計顯示，２００５年以來，中央財政每年都在增加“三獎一補”政策的投入力度，其中２００５年投入１５０億元，２００６年投入２３５億元，今年又加大投入，安排資金３３５億元，三年投入資金總量超過７００億元。

    ２００５年針對我國部分縣鄉財政困難情況，財政部出臺了“三獎一補”為核心的一系列激勵約束政策，計劃用三年左右的時間使我國縣鄉財政困難問題得到明顯緩解。

    “三獎一補”政策的主要內容是：對財政困難的縣鄉政府增加縣鄉稅收收入，以及省市級政府增加對財政困難縣財力性轉移支付給予獎勵，以調動地方政府緩解縣鄉財政困難的積極性和主動性；對縣鄉政府精簡機構和人員給予獎勵，促進縣鄉政府提高行政效率和降低行政成本；對産糧大縣給予獎勵，以確保糧食安全，調動糧食生産的積極性；對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助，以體現公平的原則。

    財政部部長金人慶表示，“三獎一補”政策的實施産生了強烈的政策導向作用，調動了地方緩解縣鄉財政困難的積極性，增強了發展縣域經濟的主動性，提高了地方對控制和化解縣鄉政府債務的重視程度，促進了省以下財政體制的完善，保證了基層政權的運轉能力，並調動了産糧大縣發展糧食生産的積極性。

    據悉，“三獎一補”政策實施頭兩年已帶動地方安排的配套資金８０８億元，全國７９１個財政困難縣共增加財力１２９８億元，平均每縣（市）增加財力１６４１０萬元。目前，全國財政困難縣個數已經由２００５年的７９１個減少到２７個，困擾多年的縣鄉財政困難得到明顯緩解。

    隨著財力的增加，縣鄉財政保障能力也明顯增強，多年來存在的拖欠工資這一老大難問題得到解決，２００６年各地行政事業單位人員全國統一規定工資全部實現按時足額發放。縣鄉政府運轉狀況顯著改善，２００３年至２００６年，縣級人均公用經費水平由３４５８元提高到６３６７萬元，三年增加２９０９元。同時，用於教育、衛生、社會保障等方面的支出也增加很多。

    此外，實施“三獎一補”政策以來，各地精簡機構、分流人員的步伐明顯加快。２００３年至２００６年各地共撤並鄉鎮４００６個，累計減少財政供養人員８７．２萬人。

    我國積極探索縣鄉財政解困之路

    新華社北京８月１６日電（記者韓潔、羅沙）財政部最新披露的數據顯示，目前全國財政困難縣的數量已經從２００５年的７９１個銳減到２７個，很多財政困難縣不僅解決了工資拖欠等問題，還在發展縣鄉經濟的基礎上增加了教育、衛生、社會保障等民生領域的支出。全國縣鄉財政困難狀況的明顯改善，很大程度上得益於近年來我國實施的以“三獎一補”為核心的一系列緩解縣鄉財政困難的政策。

    １９９４年實行分稅制財政管理體制以來，我國縣鄉財政收入持續增長，但是，由於縣域經濟發展不平衡、財政供養人員增長過快、財力配置和財政支出責任不對稱等原因，部分縣鄉財政較為困難，集中表現為欠發機關事業單位人員工資現象不同程度地存在、公用經費保障水平較低、債務規模龐大等，而我國財政困難縣鄉又主要集中在財力水平相對薄弱的中西部地區。

    為緩解基層縣鄉財政困難問題，財政部于２００５年開始實施以“三獎一補”為核心的一系列政策措施，主要目的是探索建立一種調動各方面積極性、增強自我造血功能、具有激勵作用的科學機制，促使各級政府共同朝著一個目標和方向努力，打破以前依賴上級財政支持、等待輸血的思想。

    內蒙古自治區財政廳副廳長楊茂盛説，“三獎一補”政策的核心是激勵：激勵省市級政府增加對財政困難縣鄉的財力性轉移支付，激勵地方發展經濟，增加財政收入，增加越多就獎勵越多。財政困難狀況好轉了，基層就能把更多的錢投向社會民生領域，解決關係到老百姓切身利益的問題。

    據了解，在中央獎補政策的帶動下，各地積極探索適合當地情況的扶持政策。２００５年內蒙古獲得中央財政“三獎一補”資金７．１３億元，２００６年獲得資金增加到１１．６億元。此外，自治區還在中央“三獎一補”辦法基礎上加大獎補力度，增加了鼓勵縣控制財政供養人員和鼓勵旗縣提高財政收入質量的獎勵內容，兩年共投入配套資金５．８億元。

    寧夏在中央“三獎一補”政策基礎上，將化解鄉鎮債務、提高縣鄉公用經費標準納入自治區緩解縣鄉財政困難獎補政策範圍，兩年中央財政和地方配套資金共投入４．１億元。

    甘肅省也加大了支持財政困難縣發展的力度，將２００５年和２００６年享受獎補資金財政困難縣的數量分別從中央確定的４２個和２５個，增加到６０個和４５個。為此，甘肅省在中央財政兩年累計“三獎一補”資金９．３億元的基礎上，又增加配套資金９．４８億元。

    實施“三獎一補”政策後，困難縣鄉的財力進一步增強，重點支出也得到更好保障。內蒙古四子王旗２００５年至２００６年利用獎補資金增加義務教育保障經費補助１４２萬元，補助人數１０２８４人；新型農村合作醫療補助１０４萬元，補助人數１２．９５萬人；城鄉低保補助１９２萬元。甘肅省會寧縣在財力十分有限的情況下，２００５年和２００６年兩年共落實新型農村合作醫療縣級配套資金２７９萬元，目前參合率已經接近１００％，報銷水平高於全省平均水平。

    “通過實施‘三獎一補’政策，既加快了基層發展經濟的積極性，也調動了省市財政向基層加大轉移支付的積極性，對提高基層公共服務能力，保證基層政權運轉能力發揮了積極作用。”財政部部長金人慶這樣評價這一激勵機制。

    他表示，下一步將堅持和完善這一制度，進一步提高基層財力保障水平，促進基層執政能力建設。同時，不斷加大對地方的轉移支付力度，促進基本公共服務均等化。今年，中央財政預計對困難地區的一般性轉移支付將達到１９２４億元，對民族地區的財政轉移支付將達到２１０億元。“假如能把這些資金管好、用好，用出效益，相信縣鄉財政的困難會得到進一步解決。”金人慶説。