新華社北京１０月７日電（記者 董峻）近年來，油料生産效益偏低，農民種植積極性下降，全國油料種植面積持續下滑，産量徘徊不前，國內食用植物油産需缺口不斷擴大。為此，國務院辦公廳日前出臺了關於促進油料生産發展的意見。意見從充分調動農民的生産積極性、促進油料生産迅速恢復發展的角度出發，出臺了一系列政策措施。

    統計顯示，去年我國油料種植面積３．４５億畝，比上年減少１３３７萬畝，比歷史最高的２０００年減少２４５６萬畝。年度植物油産需缺口１１５５萬噸，自給率僅４４．５％，進口食用植物油高達１１１０萬噸，超過國內生産總量。同時，大豆加工企業中外資企業控制的産能比重偏高，這些企業又掌控了我國大部分大豆進口貨源。

    在這種情況下，國務院辦公廳出臺的這份意見提出，油料生産和供給必須堅持立足國內，同時充分利用兩個市場兩種資源，滿足需求的不斷增長。發展油料生産要避免與糧食、棉花爭地，把重點放在主攻單産上，同時要調整品質結構和區域佈局，著力培育東北及內蒙古高油大豆、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜、黃淮海榨油花生以及特色油料等優勢産業帶。力爭到２０１０年，我國油料種植面積比２００６年擴大６％左右，總産量增長１４％左右。

    農業部有關負責人日前接受記者採訪時介紹説，今後國家將進一步擴大油料良種推廣補貼規模和作物範圍。其中包括：

    擴大大豆良種補貼規模。這位負責人説，大豆雖然統計在糧食裏，但實際用途與油菜等油料作物一致，是我國重要的油料作物。大豆良種補貼項目實施五年來，項目區平均畝産達到了１７５公斤左右，大豆含油率也明顯提高。為促進我國大豆穩定發展，２００８年大豆良種補貼規模擬由目前的１０００萬畝擴大到４０００萬畝。繼續補貼東北三省和內蒙古高油大豆。

    新增油菜良種推廣補貼。油菜是我國重要油料作物，折油産量佔國産油料折油産量的一半左右，居各作物之首。為鼓勵長江流域利用冬閒田擴大油菜種植面積，提高品質和産量，從２００７年開始，實施油菜良種補貼，補貼區域為長江流域“雙低”油菜優勢區（包括四川、貴州、重慶、雲南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江蘇、浙江），中央財政對農民種植油菜給予每畝１０元補貼。

    促進油料生産恢復發展，油料生産基地建設是一項重要內容。這位負責人表示，“十一五”期間國家將擴大油料生産基地建設資金規模，在東北三省及內蒙古自治區大豆産區、長江流域油菜産區建設一批生産基地，重點改善良種繁育和農田基礎設施條件，全面提高油料綜合生産能力。

    同時，“十一五”期間，國家將積極引導一批生産規模較大、效益較好的油脂加工企業，在主産區建立原料生産基地，與農戶簽訂産銷訂單，開發低芥酸菜子油、優質豆油、花生油及其他精深加工産品。積極支持“企業＋基地＋農戶”的農業産業化經營模式，繼續扶持各種形式的産銷銜接活動，大力推進農民合作經濟組織建設，努力提高油料生産組織化程度。

    國家還將增加油料作物“種子工程”等項目投入，積極推進國家大豆作物改良中心和大豆國家工程研究中心建設，擇優支持油料品種培育與産業化，推動優質油料新品種繁育及其産業化示範工程建設。加快高産、優質、高效、多抗的新品種培育，加強相關配套技術集成創新，加快建設油料作物育種技術平臺和新品種産業化基地。

    實行機械化生産是油菜生産穩定發展的重要保證。這位負責人對此表示，國家將進一步增加農機具購置補貼項目資金規模，支持發展油料作物生産機械化。積極支持油料播種、收穫機械研究和開發，結合機械作業調整油料品種選育目標，推進油料生産機械化，切實解決油料生産勞動強度大、費工費時問題。抓緊啟動重點油菜産區全程機械化工作試點。

    此外，國家制定的扶持政策措施還包括：逐步將油料生産納入農業保險範圍並給予保費補貼；繼續支持大豆、豆油、菜子油期貨交易；堅持食用優先，嚴格控制油菜轉化生物柴油項目；從緊控制油料和食用植物油出口等。

    這位負責人表示，通過這些政策措施的實施，確保到“十一五”末實現：

    ——適當恢復種植面積。按照糧棉油統籌發展的思路，開發長江流域冬閒田擴大油菜種植面積；東北及黃淮海地區通過合理輪作、間作套種等途徑適當恢復大豆種植面積。

    ——努力提高産量。提高單産是實現我國油料穩定增長的主要途徑，通過加快油料新品種新技術的推廣，努力提高油料單産水平，力爭到“十一五”末，我國油料平均單産提高６％左右；總産量增幅達到１４％左右。

    ——大力改善品質。使油料和大豆含油率提高２個百分點。