（十七大報告解讀）從十七大報告看經濟發展新趨勢
——訪國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長盧中原代表

    新華社北京10月20日電（記者 趙承、顧立林、董峻）十七大報告提出，當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大於挑戰。十七大代表、國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長盧中原在討論中指出，今後經濟發展必須轉變方式、突出發展成果共享、正視發展中的挑戰。

    經濟發展的四個協調

    今後，中國經濟發展方式將發生新的轉變。盧中原代表説，過去我們一直倡導轉變經濟“增長”方式，而在十七大報告中，代之以轉變經濟“發展”方式。“一詞之差，含義深刻。”盧中原代表説，經濟增長主要是著重于總量，更強調了經濟本身；而十七大報告中新的表述，更注重經濟與其他事業的協調性，更突出了“好”字。

    從十七大報告提出的全面建設小康社會的新要求中，已經看出了這種轉變。盧中原代表説，有四個方面的協調需要在實際中重點落實：一是翻兩番必須建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上；二是區域協調互動發展機制以及主體功能區的基本形成；三是消費、投資、出口協調拉動，尤其要突出消費；四是發展動力的協調，決不能僅僅依靠投資拉動，而要更多強調改革和自主創新的推動。

    “這四個協調，最終是要求速度、質量、效益的相互統一。”盧中原代表説。

    改善民生的五個重點

    對於經濟發展而言，更要強調發展必須為了人民的利益，同時由人民來享受發展的成果。盧中原代表説，其中一個重要的表現就是改善民生，有五個重點方面。

    優先發展教育，這是提高人口素質的根本之策。中國人力資源豐富，但是人的整體素質並不高，這不但影響了發展，而且也影響了個人擇業的能力。保證公平的教育，可以做到每個人起點的基本公平。

    以創業帶動就業，這是一個新的提法。這個新的思路確定了在就業工作中政府和個人的定位，政府側重於培養環境，而個人更多地要發揮創造性、主動性。

    深化分配製度改革，尤其是強調著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，更多關注低收入者和工薪階層的收入。這是全面建設小康社會的要求。

    加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，更加凸顯了政府的保障功能，凸顯了農村保障體系的建立，讓所有人能夠享受到基本的保障，分享到發展的成果。

    建立基本醫療衛生制度，是提高全民健康水平的要求。低收入者群體，常常有家庭因病而陷入貧困。對於這部分群體而言，生活水平的穩定和提高，更需要基本的醫療保障。

    不容忽視的四個挑戰

    改革開放29年已為經濟進一步發展建造了一個新的更高的平臺，具備許多有利的條件。盧中原代表説，也應該注意到有四個挑戰，提前做好應對的準備。

    一是資源環境的壓力加劇。這對我們轉變發展方式提出了迫切的要求，能不能解決這個問題，關係到經濟社會的可持續發展，關係到能否奪取全面建設小康社會的新勝利。

    二是關鍵領域的改革還不到位。比如在行政管理體制、財稅體制、經濟社會考評體系等方面，還有不少不適應科學發展的地方，需要儘快解決。

    三是區域發展需要進一步增強協調性。尤其是主體功能區的劃分，要求不同的地區採取不同的發展目標、模式。另外，不同地區儘管經濟發展水平有差距，但公共服務需要進一步均等化。

    四是外部環境的不確定性。中國主動加入全球化進程，向世界貿易體系開放。中國與全球經濟的互動越來越明顯，這要求我們必須時刻關注來自外部的各種影響，確定國內經濟工作的各項政策。