二、過去五年工作的體會

    改革開放以來，我們黨在團結帶領全國人民建設中國特色社會主義事業的偉大進程中，堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，積累了寶貴經驗。黨的十一屆三中全會以後，隨著黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體提出執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，探索在不搞政治運動的條件下端正黨風、反對腐蝕的新途徑。黨的十三屆四中全會以後，在建立社會主義市場經濟體制的過程中，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體提出治國必先治黨、治黨務必從嚴，確定領導幹部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風的三項工作格局，築起思想道德和黨紀國法兩道防線，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，實行黨風廉政建設責任制，推動反腐敗從側重遏制轉到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。黨的十六大以來，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，經濟社會發展發生深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標誌，確立標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，頒布建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，提出拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，標誌著我國反腐倡廉工作進入了新的發展階段。五年來，在反腐倡廉新的實踐中，主要有以下認識和體會：

    ——堅持求真務實、與時俱進，用馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉實踐。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。反腐倡廉工作的創新和發展，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀；必須認真學習鄧小平反腐倡廉理論和江澤民反腐倡廉思想，堅決落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央關於黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重大決策和部署；必須堅持黨在長期反腐倡廉實踐中形成的指導思想、基本原則、工作方針和成功經驗，加強對全局性、戰略性問題的研究，用發展的思路和改革的辦法，注重從源頭上解決腐敗問題；必須堅持一切從實際出發，適應國內外形勢的發展變化，進一步解放思想，開拓創新，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進。

    ——堅持圍繞中心、服務大局，為推動科學發展、促進社會和諧服務。反腐倡廉作為黨和國家工作的重要組成部分，必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務來進行，始終放在全局中謀劃和部署，促進經濟社會又好又快發展。全面履行黨章賦予的職責，切實加強對黨的路線方針政策和決議執行情況的監督檢查。深入經濟社會各個領域，解決黨風政風方面妨礙改革和發展的突出問題，加強綜合治理，優化發展環境。堅持查實問題是成績、澄清是非也是成績，懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績。既嚴明黨的紀律，堅決查處違紀案件，又支持改革創新，保護黨員幹部幹事創業的積極性。

    ——堅持立黨為公、執政為民，以優良的黨風促政風帶民風。始終保持黨同人民群眾的血肉聯絡，是黨風政風建設的核心問題。好的風氣是抓出來的，更是帶出來的。端正黨風政風，必須全面加強領導幹部作風建設，著力解決在廉政勤政方面存在的突出問題；必須始終關注民生，把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的工作重點，適時調整和充實專項治理的工作內容；必須堅持糾防結合，常抓不懈，既要解決苗頭性、傾向性問題，防止蔓延成風，又要建立健全維護群眾利益的長效機制。

    ——堅持懲防並舉、注重預防，建立健全懲治和預防腐敗體系。堅持反腐倡廉方針，構建懲治和預防腐敗體系，是我們黨適應形勢發展和時代要求作出的重大戰略決策。堅持這個方針，就是要把治標與治本、懲治與預防始終貫穿于反腐倡廉的全過程，做到兩手抓、兩手都要硬。查辦違紀案件是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的重要條件，任何時候都不能放鬆。推進體系建設是一項複雜而艱巨的系統工程，必須完善領導體制和工作機制，認真執行黨風廉政建設責任制，形成全黨動手一起抓的局面；必須與完善社會主義市場經濟體制的進程相適應，著眼長遠、立足當前，整體規劃、分步實施；必須寓于改革發展各個方面，在重點領域和關鍵環節取得突破；必須把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，努力提高反腐倡廉的法制化水平，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。

    ——堅持深化改革、拓展領域，從源頭上預防和治理腐敗。與中國特色社會主義事業總體佈局相適應，必須把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。抓住正確行使權力這個關鍵，規範領導幹部從政行為，加強對權力運行的制約和監督。抓住防止謀取非法利益這個重點，禁止領導幹部違反規定插手市場交易活動，發揮市場配置資源的基礎性作用。抓住思想道德教育這個基礎，建設社會主義核心價值體系，加強面向全社會的廉政文化建設。抓住維護群眾利益這個根本，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建立健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機制。

    ——堅持發展民主、加強監督，努力使領導幹部不犯或少犯錯誤。民主和監督是防治腐敗的有力武器。黨內民主是黨的生命，黨內監督是最重要的監督，必須以擴大黨內民主帶動人民民主，以強化黨內監督帶動各方面監督。堅持和完善民主集中制，增強黨組織工作透明度，保障黨員權利，使黨員更好地了解和參與黨內事務。認真落實黨內監督各項制度，拓寬監督渠道，切實加強對領導幹部的監督。加強監督，既是嚴格要求，也是關心愛護，領導幹部要自覺接受監督。

    這些認識和體會，是我們黨在探索中國特色反腐倡廉道路、全面推進黨的建設新的偉大工程中取得的，反映了黨對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉工作規律認識的深化。我們要在新的實踐中加以堅持、完善和發展。