新華社北京11月30日電（記者 董峻）糧食增産，農民增收，農村經濟社會全面發展。今年，社會主義新農村建設順利推進，農業繼續保持良好的發展勢頭，農村正發生著深刻的變化。

    糧食連續第四年獲得豐收 農業生産穩步發展

    今夏農業大省安徽遭受了繼1954年以來最嚴重的洪澇災害，全年糧食産量卻有望再創新高，達到580億斤。安徽省農委主任畢美家説，災年取得好收成，靠的是國家惠農政策和科技手段。

    在增糧增收基數較高、多種災害偏重發生的情況下，今年我國農業生産繼續保持良好發展勢頭。

    來自農業部的信息顯示，今年全國糧食總産可達一萬億斤以上，比上年增産一百多億斤。其中夏糧、早稻、秋糧都實現增産。這是自1985年以來首次連續4年增産，扭轉了1999—2003年中國糧食生産連續下滑的局面。

    特別值得關注的是，作為口糧的水稻和小麥，不僅産量增加，而且品質進一步優化。此外，糖料産量創歷史新高；蔬菜、水果、茶葉、蠶繭等經濟作物單産提高，總産增加；農産品質量穩步提高。

    農業的豐收，是黨和政府把“三農”工作作為重中之重的結果。近年來中央連續發出4個1號文件，不斷加大支農惠農政策力度，著力發展糧食生産，促進農民增收，提高農業綜合生産能力，積極發展現代農業，開創了“三農”工作的新局面。

    來自財政部的統計顯示，今年中央財政預算用於“三農”的資金3917億元，比上年增加520億元，增長15.3%，增量和增幅也均高於去年。

    為保護農民種糧積極性，穩定農民種糧收益，國家財政除對産糧大縣予以財力補助外，還採取多種方式加大對種糧農民的補貼力度。

    目前，我國正在實施以糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼為主要內容的農業補貼制度。加上對退耕還林農民的補貼、奶牛良種補貼、能繁母豬補貼等政策，已初步形成了功能互補、綜合補貼與專項補貼相結合的農業補貼制度。

    農業持續發展，為建設社會主義新農村提供了堅實的物質基礎，也為全國經濟社會發展創造了良好的條件。

    城鄉經濟社會發展向一體化目標邁進

    2007年年中，重慶市正式啟動了建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區工作。8.2萬平方公里的巴渝大地，成為統籌城鄉綜合配套改革的一塊試驗田。重慶市確定推進戶籍、土地、社會保障、公共財政、農村金融、行政體制等六項制度改革，拆除橫亙在城鄉之間的“高墻”。

    與重慶同時作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的四川成都市，也正逐步建立新型的城鄉“一盤棋”工作機制和體制。

    中央各部門也在全力以赴推進城鄉經濟社會發展的一體化進程。

    ——衛生部的最新統計顯示，截至9月30日，全國開展新型農村合作醫療的縣（市、區）達2448個，佔全國總縣（市、區）的85.53%，參加新農合人口7.26億人，參合率為85.6%。從受益情況看，前三季度全國新農合基金累計受益2.63億人次。

    ——農村義務教育階段學生全部免除學雜費政策已在全國範圍內實施，今年中央財政已安排“兩免一補”資金181億元，免除了全國農村近1.5億名義務教育階段學生的學雜費。日前財政部還決定，從今年起三年內，全國財政將新增經費470億元左右，用於調整完善農村義務教育經費保障機制改革有關政策。

    ——到6月底，31個省區市都已經建立了農村最低生活保障制度，覆蓋農村人口2068萬人。7月11日，國務院發出《關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，要求將符合條件的農村貧困人口全部納入保障範圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。目前各地正在根據中央的要求，積極推進農村低保工作，建立和完善相關制度。預計到年底前，將全面建立農村低保制度。

    “建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”中央黨史研究室副主任李忠傑説，這是打破城鄉二元結構、加快農業和農村發展、促進農民富裕的根本途徑。

    深化農村改革 激活農村經濟

    今年正月十五，一場五十年不遇的大雪把吉林東豐縣永青村菜農蘇詩發家的3個菜棚全部壓塌。在急需資金的時刻，剛成立的東豐誠信村鎮銀行信貸員聞訊上門，7000元貸款連審查帶發放兩天內就到了蘇詩發手上，不僅解了燃眉之急，而且利率還比農信社低2%。蘇詩發説：“東豐誠信村鎮銀行真是俺們農民自己的銀行！”

    今年以來，我國農村改革繼續深化。農村綜合改革穩步推進，集體林權改革試點進展順利，村鎮銀行等一批新型農村金融機構建設試點取得成效，農村小額貸款制度得到完善。

    農村綜合改革方面，繼去年具有劃時代意義地取消農業稅後，北京、內蒙古、吉林等8個省、自治區、直轄市和部分市縣率先開展了農村綜合改革試點。包括鄉鎮機構、農村義務教育制度和縣鄉財政管理體制改革。

    集體林權制度改革方面，目前福建、江西、浙江、遼寧四省以明晰産權為中心的集體林權制度改革已基本完成。此外，雲南、安徽、河北、湖北四省也將開始進行明晰産權改革。從先行改革地區情況看，現在農民人均收入中有三分之一，甚至是三分之二來源於集體林收益。

    農村金融改革方面，去年底，中國銀監會調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，首批選擇在四川、內蒙古、甘肅、青海、吉林和湖北等六省（區）進行村鎮銀行等三類新型農村金融機構試點。截至10月底，六省（區）已有24家新型農村金融機構正式開業，有效彌補了當地農村金融服務的空白。