新華社北京１２月１日電（記者　江國成、顧瑞珍）“雖然建設中的蘇州－宿遷工業園還沒有一家企業投産，但總投資３５００萬元的污水處理廠一期工程將於本月８日開工，計劃明年年底建成運營。工業廢水經過污水處理廠集中處理後將達到國家１級Ａ類標準，這是國家最嚴格的要求”，宿遷市副市長、蘇州－宿遷工業園管委會主任沈小鷹告訴記者。

    ２００７年，從中央到地方都將節能減排作為工作的重點。臨近年終，權威部門傳來的訊息顯示，今年前三季度我國單位ＧＤＰ能耗同比下降了３％，二氧化硫和化學需氧量排放量首次出現“雙下降”。我國在建設資源節約型、環境友好型社會方面邁出了堅實的步伐。

    節能減排打出政策組合拳

    永續發展，造福子孫，節能減排至關重要。

    今年４月２７日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，溫家寶總理在會上發表重要講話，全面部署節能減排工作。此後，國務院印發節能減排綜合性工作方案，提出了４５條具體工作安排。節能減排，以更大的力度向前推進。

    節能減排，一個關鍵的工作是要遏止高耗能、高排放行業過快增長。５月２３日，國務院發佈發展和改革委員會編制的《節能減排綜合性工作方案》。中國加快淘汰落後生産能力的步伐，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落後産能的力度。

    各項抑制高耗能、高排放産業的經濟政策緊鑼密鼓地出臺。今年上半年，我國取消了５５３項高污染、高耗能和資源性産品的出口退稅，降低了２２６８項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等１４２項“兩高一資”産品加徵或開徵出口暫定關稅。加大了建設項目環評“區域限批”的力度，１２個項目被永久性關停，４７個未批先建違法項目全部按要求停止建設或生産。

    在抑制、淘汰落後生産能力的同時，國家還出臺了節能技術改造財政獎勵資金管理辦法，主要是採取以獎代補的方法，鼓勵企業進行技術改造。對淘汰落後，財政部和國家發展和改革委員會建立了淘汰落後産能的機制。發展改革委還提高了脫硫機組的上網電價，實行了節能産品政府優先採購和強制採購等等一系列政策、機制。

    為促進循環經濟建設，我國建立了循環經濟評價指標體系，在第一批國家循環經濟試點的基礎上，第二批以９６個單位作為循環經濟的示範單位啟動。十大重點節能工程加快實施，千家企業節能行動也紮實推進。發展改革委等１７個部門還在全國範圍內組織開展了節能減排全民行動。

    節能減排制度建設也取得了重大進展。《單位ＧＤＰ能耗考核體系實施方案》《單位ＧＤＰ能耗統計體系實施方案》《單位ＧＤＰ能耗監測體系實施方案》《主要污染物總量減排統計辦法》《主要污染物總量減排監測辦法》和《主要污染物總量減排考核辦法》已經出臺。全國人大常委會不久前通過了新修訂的節能法，《循環經濟法》也已提交審議。

    財政部副部長張少春在總結今年財政節能減排工作會議時説，今年是節能減排政策組合出臺的關鍵之年，中央財政今年共安排２３５億元用於支持節能減排，力度之大，前所未有。

    多項措施發揮效力

    艱苦的努力，換來了積極的成效。今年前三季度單位國內生産總值能耗同比下降幅度超過去年，二氧化硫和化學需氧量（ＣＯＤ）的排放量扭轉了連續幾年上升的趨勢，首次出現雙下降。

    一系列變化展示了節能減排措施的成果。今年前三季度，部分高耗能産品生産和出口增幅回落。粗鋼、水泥、電石、鐵合金産量增幅同比分別回落０．８、５．７、８．４和５．３個百分點；部分“兩高一資”産品出口增幅繼續回落。銅、鋁、鉛出口量分別下降５９％、５７．１％和５２．６％。鋼材出口增幅呈回落趨勢。

    到今年１０月，我國電力行業關停高耗能高污染的小火電機組１１００萬千瓦，提前兩個月完成今年的任務。初步測算，這些小火電機組關停後，一年可節約原煤１４５０萬噸，減排二氧化硫２４．７萬噸，減排二氧化碳２９００萬噸。

    鋼鐵行業上半年關停落後的煉鐵産能１１４０萬噸，煉鋼産能８７０萬噸。前三季度，全國關停淘汰落後水泥産能３０００萬噸，淘汰機焦産能１１００萬噸等。淘汰落後産能有力地推動了行業節能減排。

    根據計劃，今年我國各地將淘汰落後煉鐵能力３０００萬噸，煉鋼能力３５００萬噸；２０１０年前淘汰落後煉鐵能力１億噸，煉鋼能力５５００萬噸。這些目標實現後，今年我國鋼鐵工業將節能１７００萬噸標準煤，減排二氧化硫９萬噸，節水１．４億噸；２０１０年將節能５０００多萬噸標準煤，減排二氧化硫４０多萬噸，節水２．２億噸。

    節能減排五年目標一定要實現

    節能減排５年目標，是一個約束性指標，也是一個剛性指標，一定要堅定不移地實現。而明年將是我國實現這一指標的第３個年頭，至為關鍵。

    雖然節能減排出現了明顯的變化，但是形勢依然嚴峻。最近一段時期，不少地區重工業建設的勢頭仍然非常強勁，如佔二氧化硫排放量７０％的鋼鐵、電力等６大行業第三季度同比增長２０％，我國産業結構重型化的格局仍然沒有得到改變，一些地方污染物排放的總量超過了環境容量。

    特別是由於國內市場需求旺盛，國際市場能源、原材料價格持續上漲，加上土地、勞動力等要素價格偏低，資源環境成本沒有充分體現，高耗能行業加快增長內在動力仍很強烈，大大增加了完成節能減排任務的難度。

    權威部門的有關負責人説，我國將逐步完善有利於節能減排的政策機制，修訂産業結構調整指導目錄，加強産業政策與信貸、土地、財稅、價格、質檢等政策的協調配合，對重點地區、重點行業實行更加嚴格的市場準入條件，嚴控高耗能、高排放、低水平的行業項目進入。

    對於地方政府的約束力度也將加大。為持久深入推動全國的節能減排工作，國務院最近批准的節能減排的考核辦法已經明確規定了對各省級政府、領導班子和領導幹部的考核要求，明確將節能減排目標的完成情況作為政府和領導班子政績考核的重要內容，實行嚴格的問責制和一票否決制。

    既要金山銀山，更要綠水青山。中國將通過節能減排，加快資源節約型、環境友好型社會建設，實現又好又快的發展。

    節能減排"大考"督促各地幹部從細處樹立節能意識

（圖片來源：人民日報）

    記者從28日召開的江蘇省節約型機關建設工作會議上獲悉，今年上半年，江蘇全省化學需氧量（COD）排放量為48.33萬噸，與2006年同期（47.9萬噸）相比增加了0.9％，而減排目標是3.0％；二氧化硫排放量為63.21萬噸，與2006年同期（64.8萬噸）相比下降2.45％，而減排目標是3.6％。結果與目標存在較大差距，節能減排任務艱巨。

    這是國家有關部門公佈“三個方案”和“三個辦法”之後，江蘇省召開的第一個節能減排方面的會議。嚴峻的形勢，讓全省的幹部感受到壓力。

    各地看節能減排"大考" 6位省級領導議環保新舉措

    國務院近日發出通知，批轉節能減排統計監測及考核“三個方案”和“三個辦法”，將節能減排指標的完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為考核地方政府領導幹部政績和國有企業負責人業績的重要依據，實行嚴格的問責制。對省級政府領導班子和領導幹部來説，這應該説是一場“大考”，因為他們有可能被“一票否決”。

    科學發展觀，呼喚正確的政績觀。“硬約束”指標為節能減排“保駕護航”，傳遞出一個強烈的信號：中國節能減排行動正在向縱深推進。面對環保新政，面對越來越“強硬”的考核、越來越“較真兒”的問責，作為“第一責任人”的省級政府領導怎麼想？各地政府又會拿出哪些新措施？

    節能減排掀起全民行動 "硬約束"指標"保駕護航"

    ２００７年，中國節能減排行動正在向縱深推進。英國一家媒體用“全民運動”來形容中國的這場行動。

    從去年起，各地鋼鐵、電力等重點能耗企業的節能減排工作全面展開，並置於政府重點監管之下，而自政府機關到每個百姓也從“節約一滴水、一度電、一張紙”等小事開始，認真履行“節能義務”。