新華社北京１２月１４日電（記者韓潔）財政部副部長朱志剛在１４日財政部召開的規範轉移支付專題座談會上透露，財政部正在醞釀規範轉移支付制度的系列改革，目前已起草了《財政轉移支付暫行條例（討論稿）》，在進一步修改完善並報國務院批准後，有望于明年正式推出。

    黨的十七大報告提出，要健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規範透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入。對此，朱志剛表示，今後一個時期，財政部門要從加快轉移支付制度建設、完善一般性轉移支付、清理整合專項轉移支付並健全管理制度，以及提高轉移支付透明度等多個方面推進規範轉移支付制度改革。

    在制度建設方面，財政部除了將目前部門規章或規範轉移支付做法改為以國務院條例形式規範轉移支付，如擬出臺《財政轉移支付暫行條例》以外，還積極配合全國人大開展轉移支付立法研究，推進轉移支付制度建設步伐。

    在完善一般性轉移支付方面，中央財政下一步將通過明顯提高轉移支付系數等方式，加大對禁止和限制開發等欠發達區域的轉移支付力度。此外，針對目前部分地區資源枯竭型城市發展面臨的産業結構失衡、社保資金缺口大、棚戶區改造任務艱巨、生態治理與環境保護負擔重等經濟社會問題，中央財政還準備了對資源枯竭型城市的財力性轉移支付預案，幫助這些地區緩解社會矛盾，解決一些民生問題。

    在專項轉移支付方面，財政部將加快清理整合專項轉移支付，調整優化資金投向，並進一步健全專項轉移支付管理，提高資金使用效益。

    據悉，２００７年，財政部通過清理整合中央補助地方專項轉移支付，將專款項目個數從２１３個減少到１７４個，減少３９個，涉及資金５５億元。朱志剛説，２００８年財政部將繼續清理整合對地方專款項目，嚴格新設立地方專款的審核程序，並規範分配行為，著力調整優化資金投向，進一步加大對“三農”、教育、醫療等社會事業領域專項轉移支付力度，推進基本公共服務均等化。

    此外，朱志剛表示，中央財政還將採取措施進一步提高轉移支付透明度，擬採用規範形式，如逐步將涉及民生的地方專款項目資金管理辦法向社會公開等。

年均增長２６.９％　我國轉移支付效果日益顯著

    新華社北京１２月１４日電（記者韓潔）財政部副部長朱志剛在１４日財政部召開的規範轉移支付專題座談會上説，目前我國轉移支付體系基本形成，轉移支付力度不斷加大，效果日益顯現。統計顯示，２００６年中央對地方轉移支付達到９５７１億元，比１９９４年增加９０２１億元，增長１６．４倍，年均增長２６．９％。

    我國在１９９４年分稅制改革後出臺了地方財政轉移支付制度。轉移支付是實現地區間基本公共服務均等化和促進經濟社會各項事業協調發展的基本政策和手段，目前我國中央對地方轉移支付由財力性轉移支付和專項轉移支付構成。

    財政部統計顯示，我國中央本級支出佔全國財政支出的比重從１９９３年的２８．３％下降到２００６年的２４．７％，表明中央財政沒有通過分稅制改革增加中央支出份額，集中的收入全部用於加大地區間再分配力度。

    近年來，我國財力性轉移支付增長較快，轉移支付結構有所優化。１９９４年至２００６年，財力性轉移支付從１８９億元增加到５１５９億元，年均增長３１．７％；專項轉移支付從３６１億元增加到４４１２億元，年均增長２３．２％。由於財力性轉移支付增速相對較快，１９９４年至２００６年，財力性轉移支付佔轉移支付總額的比重從３４．３％上升到５３．９％，提高了１９．６％個百分點。

    此外，轉移支付資金主要面向財力薄弱的中西部地區。從總量看，１９９４年至２００６年，中西部地區累計享受轉移支付佔總額的８４．６％；從發展趨勢看，中西部地區分享的轉移支付比重從１９９４年的６９．６％上升至２００６年的８６．１％。

    通過轉移支付力度的加大，部分地區基層財政困難明顯緩解。２００５年實施縣鄉財政獎補轉移支付後，在各級政府共同努力下，全國財政困難縣已從７９１個減少到２７個，縣鄉財政運行狀況明顯改善。

    但朱志剛也指出，由於受政府職能轉變不到位、政府間支出責任不清晰、既得利益剛性等因素的制約，現行轉移支付制度還存在一些需要完善的地方，主要是專項轉移支付管理不夠規範，轉移支付監管水平需要進一步提高。