“現在好了，不用愁了，政府給我們設立了養老保障，我們可以安享晚年了。”家住革命老區、浙江省余姚市梁弄鎮東溪村74歲的老農何沛昌領到了他這輩子第一份養老金，該村還有40多位老人和何沛昌一樣共享了這份喜悅。

    這是余姚市委、市政府新年送給老年農民朋友沉甸甸的紅包。從2008年1月1日起，余姚市的全部農民男年滿60歲、女年滿55歲，都可以像城裏人一樣按月領“退休金”了，余姚正式實施農民社保新政——《余姚市農民養老保障試行辦法》，成為浙江省第一個制定並實施保障型農民養老政策的縣市。

    近年來，隨著農村人口老齡化的加劇，農民家庭養老功能的弱化，空巢家庭的增多，農村傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。去年初，余姚市臨山鎮臨城村一村民致信市政府，傾訴了對自己老年生活無保障的困惑和無奈。

    “余姚作為發達地區，應該率先破題，讓農民安享晚年。”這封催人淚下的長信引起了余姚市委、市政府的高度重視，通過深入蹲點、調研、走訪、座談、問卷調查，在廣泛聽取農民群眾意見的基礎上，十易其稿，制定了在現行家庭養老基礎上，逐步建立覆蓋全市60歲以上（女55歲以上）農民養老保障制度，同時輔助實施對交不起保費的農民發放生活補助的試行辦法。

    這一辦法實行個人繳納與財政撥款相結合，個人繳費與領取養老金標準分為三檔：第一檔一次性繳費21000元，每月領取養老金210元；第二檔一次性繳費18000元，每月領180元；第三檔一次性繳費15000元，每月領150元。

    去年12月1日，余姚市啟動實施養老保障辦法。辦法規定，凡該市農業戶籍且年滿 16 周歲及以上人員、從市外遷入並取得該市農業戶籍滿 7 年人員，都可以參加養老保障。此舉標誌著當地55萬農民將邁進多層次多方式的養老保障體系門檻。

    “農民繳費、政府兜底”的辦法，受到村民的歡迎。12月份的頭幾天，余姚全市各地的村辦公室成了村裏最熱鬧的地方，前來辦理“養老金”的村民圍了裏三層外三層。到12月28日止，共有11300人參保。

    據余姚市勞動和社會保障部門測算，按照規定，該市財政平均將為每名參加新型農民養老保障人員補貼近3萬元。

    余姚農民“退休”的舉措，受到有關專家的關注。長期從事社會保障研究的浙江大學公共關係學院教授何文炯認為，余姚的辦法充分體現了低水平、廣覆蓋、適度保障，農民養老保障低於當地早已實施的失地農民養老保障250元的標準，高於農村最低生活保障50元的標準，符合當前經濟發展水平的實際。

    寧波市勞動保障局養老中心副主任陳超則認為，余姚出臺的農民養老保障試行辦法，適應農村和農民的特點，農民看得懂、好算賬、易接受，不失為農民養老保障制度建設的一種實用的新思路。(孫曉青)