一切為了人民群眾——各地各部門糾正損害群眾利益不正之風工作綜述

    新華社北京１月１０日電 (新華社記者)近年來，各地區各部門以及各級糾風辦根據中央的統一部署，把糾正損害群眾利益不正之風作為深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要措施，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，大力開展專項治理，不斷加強政風行風建設，逐步形成“糾正－評議－建設－改革”相結合的糾風工作機制，取得了新的階段性成果。

    突出重點、專項治理，切實解決群眾反映強烈的突出問題

    各級糾風辦圍繞群眾反映強烈的問題認真開展專項治理，嚴肅查處損害群眾利益的違紀違法問題，工作取得了明顯成效。

    治理教育亂收費工作不斷深化。農村義務教育經費保障機制改革穩步實施，全國農村義務教育階段１．５億名學生全部免交學雜費，農村貧困家庭學生享受到免費提供教科書和補助寄宿生生活費政策。學校辦學行為得到規範，各地全面停止審批新的改制學校。全國共有１３６６所義務教育階段改制學校完成清理整頓工作，退回公辦５６８所，停辦１８２所；公辦普通高中招收擇校生全面實行“三限”政策；高校招生全面實施了“陽光工程”，違規招生現象明顯減少。會同有關部門共查處教育違規收費資金４１．９億元，清退２０．８９億元，教育亂收費問題得到有效遏制，學校收費行為不斷規範。

    糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作力度加大。城市社區衛生服務和新型農村合作醫療工作推進步伐加快，全國９７．４％的地級以上城市和９２．８％的市轄區開展了社區衛生服務，全國參加新型農村合作醫療的人數達７億多人。中央定價的藥品集中降價金額４８６億元。集中招標採購藥品和高值醫用耗材４１４０．７６億元，讓利於患者５６４億元。醫藥費用過快上漲的勢頭得到遏制，患者的門急診費用首次接近零增長，住院費用首次出現負增長，患者負擔有所減輕。醫德醫風建設進一步加強，診療、用藥和收費行為逐步規範，醫務人員上交“紅包”、開單提成和各地查處這方面問題共涉及金額４億多元。

    農民負擔監管工作得到加強。通過取消農業稅每年減輕農民負擔１２００多億元。通過開展涉農收費專項治理累計減輕農民負擔６０６億元。各地深入開展農資打假專項行動，僅２００５－２００６年就查處哄抬農資價格、制售假劣農資坑農案件１５．１３萬起，為農民挽回直接經濟損失４４．８億元。據全國消費者協會統計，２００６年農資消費投訴同比下降２０．５％。自２００５年以來，未發生一起涉農負擔惡性案（事）件。

    清理和規範評比達標表彰活動工作成效顯著。目前，各地和國務院有關部門已初步完成清理工作。據統計，參加清理的６７個國務院部門和３１個省（區、市）及新疆生産建設兵團共清理出各種評比達標表彰項目７２８６０個。經初步審核，國務院部門共撤銷項目１７００多個，總撤銷率８０％以上；各省（區、市）及新疆生産建設兵團撤銷項目６８６００多個，總撤銷率為９５％以上。可節省經費約３７億元，減輕了基層、企業和群眾負擔。

    其他專項治理工作取得新進展。治理公路“三亂”工作、規範出租汽車行業管理、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行、清理“特權車”“人情車”和糾正違規減免車輛通行費等工作也取得良好成效。

    依靠群眾、強化監督，著力推動部門、行業轉變職能和作風

    糾風工作事關改革發展穩定大局，事關反腐倡廉工作全局，事關人民群眾切身利益，必須依靠和發揮人民群眾的力量，堅持專門機關的監督與群眾監督、新聞輿論監督相結合。

    深入開展民主評議政風行風活動，拓寬群眾監督渠道。民主評議政風行風活動在全國蓬勃開展，２００７年，社會各界的直接參評人數達到８０００多萬，各級糾風部門聘請評議代表１００多萬人，被評議的部門和行業涉及６０多個，三分之二的省份實行上下聯動的評議方式，鄉鎮基層站所的參評率達８０％以上，形成了條塊結合抓行風的良好局面。

    探索新聞輿論監督的有效形式，政風行風熱線普遍開花，群眾監督經常化。３１個省（區、市）和８０％以上的市（地）開通了政風行風熱線，實現直播過程中一人舉報、萬人監督；一人投訴、社會關注；處理一人、警示一片，將輿論監督、群眾監督、行政監督有效地結合起來，成為為群眾排憂解難的“民心線”，推動政府改進工作的“監督線”，密切黨群幹群關係的“連心線”。

    發揮信訪舉報的作用，加大對重點問題的監督力度。各級糾風辦制定信訪件辦理制度，規範信訪件查辦、管理工作，提高信訪件辦理水平，推動重點問題的解決。近年來，各級糾風辦紛紛開通糾風工作網站，為群眾舉報投訴提供了一條更加便捷的渠道。

    糾建並舉、寓糾于建，引導部門和行業大力加強政風行風建設

    發揮主管部門的作用，以上帶下，以下促上。各部門、各行業從領導機關做起，認真履行對本系統、本行業的監管、指導責任，做到黨組有專人分管，工作有專門機構和專人負責。不少部門制定了行業作風建設的整體規劃和階段性目標，帶動和促進了全系統、全行業政風行風建設的深入開展。

    把政風行風建設納入部門業務管理之中，建章立制，以建促糾。各部門各行業把政風行風建設寓于業務管理之中，使業務管理始終體現政風行風建設的要求，使政風行風建設自覺為業務管理目標的實現服務，取得了良好效果。如公安部出臺了有關涉及車、槍、酒、賭的“五條禁令”，衛生部制定“八不準”規定等。通過建章立制、強化了監督，完善了管理，促進了部門及其工作人員的公正清廉。

    深入開展創建文明行業活動，樹立典型，以點帶面。國務院糾風辦會同中宣部等有關部門，每年都加大對糾風工作開展較好的地區和部門的宣傳力度，推出了遼寧省瀋陽市推進教育均衡發展、寧夏回族自治區實行藥品招標“三統一”等先進典型。

    創新體制、深化改革，不斷完善預防不正之風的新機制

    黨中央、國務院推出了一系列關注民生的重大改革措施，加大了從源頭上解決損害群眾利益的不正之風的力度。同時，通過深化行政審批制度改革，大力推行政務公開制度，建立健全行政執法責任制等一系列措施，為防止行政權力運行中的不正之風提供了有力保障。

    各部門各行業按照建設服務型政府、強化社會管理和公共服務職能的要求，不斷創新體制機制和制度，減少了大批行政審批項目，簡化了辦事程序，為群眾和基層提供方便快捷優質服務，也加大了糾風治本抓源頭的力度。

    民主評議工作在改革中不斷完善。各地充實評議內容、創新評議方法、拓寬評議範圍、完善評議制度，不斷增強民主評議的針對性、評議程序規範化和評議結果的公正性。政風行風熱線也在創新中不斷完善和規範，由以往受理和解決問題單一功能，逐步向傳遞和解讀政策政令信息、公眾向政府部門建言獻策、有效溝通政府和公眾等多功能轉化，逐步實現以溝通增進理解，以理解促進支持，以支持完善監督的良性運轉。