（黨的十七大報告解讀）增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性

    新華社北京１月３１日電　黨的十七大報告強調增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，是深化幹部人事制度改革的新要求，有著很強的現實針對性，對於進一步提高擴大民主的質量、保證幹部工作民主沿著正確的方向健康發展具有重要意義。

    民主推薦，是《黨政領導幹部選拔任用工作條例》（以下簡稱《幹部任用條例》）規定的選拔任用黨政領導幹部的必經程序，是指黨組織及其組織（人事）部門根據配備領導班子和提拔幹部的需要，按照規定的範圍和要求，組織有關方面人員參加的推薦領導幹部人選的方法和活動；民主測評，是《幹部任用條例》規定的考察黨政領導職務擬任人選的程序和重要方法。通過民主推薦和民主測評，讓幹部群眾參與幹部選拔任用工作，提出自己擁護和信任的領導幹部人選，對領導班子和領導幹部作出評價，這是落實群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權的重要方式，是黨的群眾路線在幹部工作中的創造性運用。嚴格執行和正確運用民主推薦的程序和民主測評的方法，對於拓寬選人視野，克服在少數人中選人、靠少數人選人的局限性；對於準確識別幹部，減少用人失察失誤；對於提高選人用人質量，使優秀人才脫穎而出；對於加強群眾對幹部工作的監督，防止和克服用人上的不正之風，都起著重要的促進和保證作用。

    民主推薦和民主測評作為幹部人事制度改革的重要成果和幹部選拔任用制度的重要組成部分，對擴大幹部工作民主，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔幹部提供了重要的制度保證。但是，也面臨一些不容忽視的問題。主要是：由於受參加人員範圍、對被推薦者了解程度的制約，推薦票和測評票在一些地方和單位存在“失真”的情況；由於受各種利益關係和不正之風的影響，民主推薦、民主測評有時出現“利益票”“人情票”的問題；有的地方不對得票情況進行具體分析，不根據考察情況、德才條件、發展潛力、政績大小、班子結構需要綜合考慮，而是簡單地“以票取人”；一些地方在民主推薦的過程中出現了拉票現象，以至出現了“誰拉的票多誰能上，誰不拉票誰吃虧”的情況；有些地方的幹部害怕在民主推薦、民主測評中丟票，工作中不敢堅持原則，縮手縮腳，當老好人，等等。這些問題，既有制度程序執行中變形走樣的問題，也有制度程序設計需要進一步完善的問題，都直接影響著民主推薦、民主測評的科學性和真實性，直接影響著選人用人的質量和幹部工作民主的健康發展，迫切需要認真加以解決。

    增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，一方面要嚴格執行《幹部任用條例》規定的程序和辦法，保證各項制度得到不折不扣的貫徹落實。一方面要針對存在的問題，進一步健全制度、完善程序、改進方法。比如，針對參與民主推薦、民主測評人員的範圍問題，可以探索根據代表性、知情度和相關性，區分選任制、委任制等不同情況，合理界定範圍。積極探索黨員群眾有序參與的途徑，有計劃有步驟地讓更多的黨員群眾參與到幹部選拔任用中來，注重在普通黨員群眾中更廣泛地聽取民意。針對拉票問題，在加強教育引導、嚴明紀律的同時，採取深化改革和擴大民主的辦法，探索設立“公開述職”、個人自薦等讓幹部展示才華、表達願望的合法平臺，變暗處的無規則的拉票為公開的有規則的競爭。針對幹部因害怕丟票而不敢大膽負責的問題，應對《幹部任用條例》規定的“應當把民主推薦的結果作為重要依據之一，同時防止簡單地以票取人”的要求具體化，對得票情況進行分析，根據幹部考察中了解到的真實情況，對幹部的德才條件、政績大小、發展潛力作出正確的評價。總之，要通過健全完善制度和正確執行制度，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，為幹部選拔任用提供可靠依據。

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