新華社北京１月３１日電(記者宋振遠、董峻)中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文１月３１日説，２００８年中央一號文件再次聚焦“三農”，內容是立足強農惠農，著力加強農業基礎建設。這是黨的十六大以來第５個關注“三農”的一號文件。
如果説改革開放初期的“５個一號文件”著重解決了８億農民的溫飽問題，為即將展開的城市改革奠定了堅實基礎；那麼，黨的十六大以來連續出臺的“５個一號文件”，則以統籌城鄉的科學發展觀為主線，以“多予、少取、放活”為手段，以全面建設小康社會為目標，開啟了以工補農、以城帶鄉的新時代。
２００８：一號文件對農業“基礎”地位再審視
２００８年一號文件指出，我們必須下大決心、下真工夫把農業的基礎夯實做強，切實保障主要農産品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農産品市場價格不大漲不大落。
這樣的表述有著深刻的背景：去年我國ＣＰＩ同比上漲４．８％，高於年初預定的３％的增長目標。此輪ＣＰＩ的走高，主要受食品價格上升拉動。
２００７年，持續上漲的物價給百姓生活帶來很大壓力。從小麥、玉米等糧食價格，到豬肉、食用油等副食品價格，紛紛上漲。從年初到年尾，“菜籃子”問題成為下至普通百姓，上至中央決策層都關注的話題。
陳錫文在國務院新聞辦舉行的發佈會上説，去年我國實現自１９８５年以來首次連續四年糧食增産，本世紀以來首次達到１萬億斤水平。儘管如此，受多種因素影響，我國糧食總體上仍是産不足需，供需矛盾已轉變為偏緊平衡。
權威專家指出，長期以來許多農副産品價格背離其價值，不能反映土地、農業生産勞動和農副産品的稀缺程度。農産品價格合理增長，有利於增加農民收入。此輪農産品價格上漲，一方面受到國際市場糧食價格上漲影響，另一方面總體上仍屬於“恢復性上漲”。
但農業部門分析認為，２００７年以來糧食、豬肉、食用油等部分農産品價格也存在上漲過快、波動太大的問題。癥結是生産環節出了問題。而影響農産品生産的直接原因是農業基礎建設薄弱。
陳錫文説，一方面，應該看到當前農業形勢總體向好，但另一方面必須認識到，目前農業是我國經濟社會發展的最大隱憂，基礎脆弱是農業發展的最大制約。
基礎不牢，地動山搖。有關人士認為，一號文件再次強調農業的“基礎”地位，與以往不同，是因為看到了農業之於整個經濟社會發展的全局性作用。我國農産品消費需求大，保障主要農産品供求總量平衡，促進農民持續增收，對防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，意義重大。
２００８年一號文件，以切實加強農業基礎建設為主題，重點改善和解決生産性投入不足、農業基礎設施長期薄弱的局面，全力促進農業生産不停滯不滑坡，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不鬆懈不走樣。這預示著新一輪農村生産力大解放、大發展高潮的到來。
新世紀“５個一號文件”：勾畫“三農”政策新框架
陳錫文表示，新世紀中央“５個一號文件”連續發出以後，初步形成了全面建設小康社會的新的政策體系。
在１８年之後，中央一號文件２００４年再次聚焦“三農”，著重強調農民增收，有著深刻的背景：一是農民收入增幅連續幾年低速徘徊在４％以下，農民負擔過重，農村社會矛盾日益突出。二是糧食供應出現局部緊張，當年全國糧食供需缺口達３７５０萬噸。三是城鄉差距持續快速拉大，城鄉發展嚴重失衡，影響了小康社會建設進程。
２００４年至２００７年，中央連續出臺５個一號文件，主題分別是促進農民增收、提高農業綜合生産能力、推進新農村建設、發展現代農業和加強農業基礎建設。豐富、系統的內容，凸顯黨的十六大以來中央按照“以工補農、以城帶鄉”的新要求，統籌城鄉社會發展，開創“三農”工作新局面的堅強決心。
農業部有關負責人表示，過去的５年，是農業發展最好、農村變化最大、農民得到實惠最多、幹部群眾心氣最順的時期之一。中國農業和農村進入前所未有的發展新階段。最直接的表現是農民人均收入進入較快增長期。增速由２００２年的４．８％提高到２００７年的９％左右，打破了“十五”前三年收入增長緩慢和徘徊的格局。
而且，農民收入結構發生積極變化，彰顯城鎮化水平提高加速。
國家統計局農村司副司長盛來運説，２００７年我國農民人均純收入突破４０００元，其中工資性收入已成為農民增收的主要來源，在農民人均純收入中的比重已超過四成，對農民增收的貢獻率超過６０％。近５年來，我國城鎮化率每年提高約１．２個百分點，城鎮化速度明顯加快。
陳錫文將５年來中國農業政策的發展和完善概括為５個方面的突破：第一，實行了公平的稅負，對農民在農業生産方面的稅收已全部免除；第二，加大了農業的支持保護，給農民必要的生産性補貼；第三，國家明確把基礎設施建設的重點轉到農村；第四，國家明確要求新增加的教育、衛生、文化等事業性經費主要用於農村；第五，不斷改善進城務工農民的權益保障。
沒有８億農民的小康，就沒有中國的全面小康。中央政策研究室副主任鄭新立説，由於多年來農民增收的長效機制尚未建立，農民增收的基礎很不穩固。回顧過去，農民增收慢，已影響２０００年小康社會目標，還可能影響２０２０年全面小康目標，必須破解這一難題。
來自財政部最新統計顯示，２００７年全國財政收入超過５萬億元，增幅約３０％。同時，中央財政用於“三農”的支出達到４３００億元，同比增長超過２２％。從總量上看，財政支農儘管力度加大，但相對於日漸豐厚的家底，還有較大的增量空間。
２００８年一號文件指出，當前，全黨必須深刻認識新時期“三農”工作的艱巨性，增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終緊繃，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。
新世紀“５個一號文件”：構建統籌城鄉發展長效機制
２００８年一號文件明確提出，按照統籌城鄉發展的要求，各級政府要加大對“三農”的投入，形成促進城鄉社會協調發展的新機制。
權威專家表示，２００４年至２００７年，連續出臺的５個一號文件儘管內容不同，但都有一個鮮明的主題：縮小城鄉差距，促進城鄉經濟社會發展一體化。
國務院發展研究中心研究員趙樹凱説，不平衡和利益分配不合理，是城鄉經濟社會一體化進程中面臨的主要問題。城鄉發展一體化，是解決“三農”問題的新要求，是打破城鄉二元結構，加快農業和農村發展，促進農民富裕的根本途徑。
從新世紀“５個一號文件”來看，統籌城鄉發展的新機制已初具雛形：其一，投入分配體制上已形成“三個明顯”、“三個調整”，如財政支農資金用於農村的增量要明顯高於上年，調整城市維護建設費的使用方向等。其二，繼續鞏固、完善、強化強農惠農政策。主要措施為“四個增加”，即增加對農民的種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業生産資料價格綜合補貼。其三，以新農村建設為抓手，加快農村社會公共服務等民生建設，加速城鄉一體化進程。
２００６年農村稅費改革轉入以鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革階段，目前各項改革試點工作穩步推進。
２００７年年中，重慶、成都正式啟動了建設全國統籌城鄉綜合改革試驗區工作。其他省區市也正在採取有效措施，推進城鄉經濟社會一體化發展，嘗試從體制和機制上扭轉“重城輕鄉”的格局。
同時，中央有關部門也出臺一系列推進城鄉發展的措施，取得顯著效果。數據顯示，目前全國近８３％的農業人口參加了新型農村合作醫療，農村義務教育階段學生全部免除學雜費政策已在全國實施，３１個省區市都已建立農村最低生活保障制度……
陳錫文表示，任何國家的農業現代化，都不可能僅僅依靠農民自身的力量。加快改變城鄉二元經濟結構的體制，已成為推進我國農業現代化的當務之急。
