2008年，是中國實施環保“十一五”規劃的第三年，也是完成“十一五”環保任務的攻堅年。

    在春節前召開的全國環保廳局長會議上，國家環保總局局長周生賢表示，兩年來，中國在經濟快速增長和消費水平顯著提高的情況下，污染減排取得突破性進展，二氧化硫和化學需氧量排放第一次出現了“拐點”，實現雙下降，污染防治由被動應對轉向主動防控，環保工作站在了新的歷史起點上。

    但他同時指出，從全局來看，環境污染仍然嚴重。2007年，全國26.7%的地表水國控斷面水質劣于V類標準，30.2%的監測城市空氣質量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數有所增加，污染向農村轉移的勢頭尚未得到有效遏制，突發環境事件呈現高發態勢。

    周生賢表示，2008年要全力推進歷史性轉變，加快建設資源節約型、環境友好型社會，著力抓好八個方面的工作。

    一，鞏固“拐點”，實現兩項污染物排放更大幅度下降

    總體目標是，確保2008年二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2005年下降6%和5%，需要削減二氧化硫230萬噸、化學需氧量130萬噸。

    在結構減排方面，今年將關停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵落後産能，以及106.5萬噸造紙、44.4萬噸酒精、8.7萬噸釀造、1.9萬噸檸檬酸落後産能，削減二氧化硫排放量60萬噸，削減化學需氧量排放量40萬噸。

    在工程減排方面，今年要新增城市污水日處理能力1200萬噸，形成60萬噸化學需氧量削減能力；加大工業廢水治理力度，形成20萬噸化學需氧量削減能力。新建燃煤電廠要同步建設脫硫設施，現有燃煤電廠完成3000萬千瓦以上機組脫硫設施安裝工程，完成10台規模1000平方米鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程，形成150萬噸二氧化硫削減能力。

    二，讓江河湖海休養生息，保障人民群眾飲用水安全

    一是加強飲用水源地環境管理。今年年底要實現113個環保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率100%的目標。堅決依法取締飲用水水源保護區內的排污口；全面完成飲用水源保護區劃定和調整工作；113個環保重點城市率先進行水質全分析監測，每年公佈結果。

    二是加強重點流域、湖泊、海域水污染防治。在太湖、巢湖、滇池等9個重點湖庫區開展生態安全評估，提出“一湖一策”的綜合治理方案。對富營養化嚴重的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放總量的工業建設項目。

    三，以北京綠色奧運為契機，改善區域環境質量

    今年北京將舉辦世界矚目的奧運會。北京、天津、河北、山西、內蒙古和山東六省（區、市）將通力協作，保障奧運期間的空氣質量。

    一是嚴控施工場地揚塵，減少道路交通揚塵。二是嚴格執行新車排放標準，奧運期間堅決執行機動車限行規定。三是落實工業污染重點治理項目，淘汰落後工藝設備，搬遷污染嚴重的企業。四是加強燃煤污染治理，列入名單項目按時開工按時投運。五是抓好油氣回收、封閉作業、廢氣凈化以及餐飲業油煙凈化。同時，以北京綠色奧運為契機，推動長三角、珠三角城市群開展大氣污染防治合作，努力改善區域大氣環境質量。

    四，強化執法監督，嚴把企業上市和再融資環保關

    繼續深入開展環保專項行動。重點監管城市污水、垃圾集中處理設施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業，嚴厲打擊危及群眾飲水安全的環境違法行為，重點推進城市污水處理廠穩定達標排放、污泥和垃圾填埋場滲濾液安全處置，嚴格防範重金屬污染。

    積極開展後督察工作。對掛牌督辦的企業、區域限批地區，特別是重大環境案件和嚴重違法地區進行後督察。其中，工業企業作為執法監督的重點。同時，嚴把企業上市和再融資環保核查關口，指導上市公司做好環境績效評估和環境信息披露工作，接受社會監督，盡可能減少投資風險。

    五，提高環境準入門檻，實現“區域限批”制度化、法制化

    首先，加快制定和實施促進污染減排的環境準入標準，嚴格控制“兩高一資”行業過快增長。大力控制有毒有害物質排放，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機污染物的建設項目。

    其次，儘快實現“區域限批”的制度化、法制化，對沒有完成淘汰落後産能任務、環境違法嚴重、超過總量控制指標、重點治污項目建設滯後等問題突出的地區，都要實行“區域限批”。

    再次，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區的不同要求，研究提出環境準入配套政策，推動環境管理向“分類指導、分區推進”的方向發展。

    六，加強農村環境綜合整治，嚴控污染企業向農村轉移

    一是編制農村環境綜合整治實施規劃，加強規模化畜禽養殖場污水處理、糞便綜合利用和處理，因地制宜推進村鎮生活污水和垃圾處理。

    二是加強農村工業污染防治，嚴控重污染企業和落後産能向農村和落後地區轉移。

    三是完成土壤樣品採集、分析測試，做好數據分析、成果集成工作，全面完成土壤污染調查任務。

    七，全面啟動污染源普查、宏觀戰略研究和水專項三工程

    有30多萬人參加的全國污染源普查是今年地方各級環保部門的階段性中心工作，要完成數據收集、分析匯總等關鍵任務，預計可制定産排污系數近3萬個。

    中國環境宏觀戰略研究的四大課題29個專題全面展開，將通過這些研究提出具有中國特色的環境保護戰略，明確國家環境保護宏觀戰略目標、方針、任務和措施。

    水體污染治理與控制重大科技專項全面啟動，將圍繞湖泊富營養化控制與治理、河流水污染控制、城市水污染控制與水環境綜合整治、飲用水安全保障、流域水環境監控預警、水環境管理與政策等重點任務，全力組織實施好有關重大科技攻關項目。同時，做好環境衛星發射準備工作，爭取早日升空。

    八，加強各類核設施監管，確保核與輻射安全

    一是加強各類核設施的安全監管，保證核設施建造質量和運行安全。

    二是進一步依法規範核安全設備的資格許可證管理和監督檢查，保證核設備製造質量。

    三是進一步加強放射源安全監督管理，今年要全面完成全國核技術利用單位輻射安全許可證的審查和發放，安全收貯廢棄放射源。

    四是加強事故應急及輻射環境監測能力，加快各省放廢庫和實驗室建設，完善國控輻射監測網絡。

    五是提高電磁輻射污染防治水平，加強電磁輻射環評，規範電磁設施的佈局和建設。（黃抗生 鄂平玲）