“三農”投入持續增長 夯實農業基礎地位
——訪財政部副部長廖曉軍

    今年“三農”投入將大幅增加 突出五大支持重點

    記者：今年中央一號文件在財政支農投入上提出了三個“明顯高於”，中央支農政策含金量進一步提升。請問財政部將採取哪些措施貫徹落實好一號文件精神？

    廖曉軍：按照今年中央一號文件的要求，中央財政將積極調整財政支出結構，確保財政支農資金穩定增長。2008年，中央財政將進一步加大對“三農”的投入力度，投入規模將比2007年增加1000億元以上，增加幅度將超過30%，投入的總量、增量、增幅都將是近幾年最大的。

    此外，中央財政將進一步增強財政支農投入的針對性和有效性，做到向重點産區傾斜，向提高生産能力傾斜，向民生傾斜，切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展和農民增收。今年，中央財政將在五個方面給予重點支持：

    一是大幅度增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等補貼資金，完善産糧大縣獎勵政策和糧食最低收購價政策。積極推動現代農業發展，切實保障主要農産品的有效供應。

    二是著力支持改善農村生産生活條件，加快“六小工程”建設、農田水利建設和重大林業工程建設，提高農業綜合開發能力。

    三是大力支持農村義務教育、農村醫療衛生、農村文化以及農村社會保障等事業發展，促進城鄉基本公共服務均等化。

    四是支持抗災救災和扶貧開發，重點支持提高防災減災能力建設，提高扶貧開發成效。

    五是支持推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制和集體林權制度改革，推動清理化解農村義務教育“普九”債務、村級公益事業建設“一事一議”獎補和減輕農民水費負擔綜合改革等三項試點工作。

    記者：春耕生産即將展開，請問今年中央財政採取了哪些措施支持春耕生産？

    廖曉軍：今年中央財政將充分考慮農業季節性強和支農項目建設週期長的特點，儘快下撥支農資金，充分發揮財政政策和財政支農資金的效益。同時，有關重大支農專項資金，特別是提高糧食等主要農産品生産能力的專項資金，也要做到早定方案、早下指標、早發揮效益。在大幅度增加“三農”投入的同時，還將不斷創新財政支農機制體制，切實加強支農資金管理，提高資金使用效益。繼2月20日一次性下撥了糧食直補、農資綜合直補資金633億元後，中央財政又于近日下撥了良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥等專項資金123億元，以及農業救災資金33億元，支持各地開展春耕備耕和農業抗災救災、恢復重建。

    五年投入逐年增長 力促城鄉協調發展

    記者：從2004年至今，中央連續發佈了5個關於“三農”的一號文件。請問過去五年財政支農取得了什麼樣的成效？

    廖曉軍：2003年，中央財政用於“三農”的投入首次超過2000億元，達到2144億元。2007年達到4318億元，比2003年增加了2174億元，增長了101.4%。數字增長的背後體現了黨中央、國務院對“三農”工作的高度重視。2003—2007年五年來，中央財政用於“三農”的資金投入累計達到1.6萬億元。在支農投入力度不斷加大的同時，投入政策更加完善，投入機制更加靈活，投入重點更加突出，效果更加顯著。

    五年來，中央財政陸續出臺了糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等惠農補貼政策，使農民直接受益的程度大幅度提高。2003—2007年，僅中央財政安排的上述四項補貼資金就達到1144.2億元。2003—2007年，中央財政預算安排農村稅費改革和農村綜合改革的轉移支付資金3000多億元，主要用於支持地方做好農村稅費改革試點、取消農（牧）業稅和農業特産稅、國有農場稅費改革、減輕大湖區農民負擔及化解農村義務教育“普九”債務等。

    過去五年，中央財政的投入領域由注重農業生産環節為主轉向農業生産、農村社會事業發展並重，不斷擴大公共財政覆蓋農村的範圍。隨著2006年徹底取消農業稅，中央對“三農”的方針由“多予、少取、放活”轉變為“基本不取、多予與放活”並重；不斷出臺和強化強農惠農政策，逐步建立了“以工補農、以城帶鄉”的穩定的反哺農業投入機制，推動城鄉協調發展。五年來，中央財政在重點推進農村稅費改革，支持提高農業綜合生産能力，加大農民直接補貼力度的同時，財政投入還更多地向基層傾斜、向社會事業傾斜、向中西部地區傾斜、向困難群體傾斜，有力地支持了農村義務教育、農村醫療衛生、農村社會保障、農村文化事業等社會事業發展和民生問題的解決，努力實現讓“城鄉居民共沐公共財政陽光、共享改革發展成果”。

    統計顯示，2003—2007年，中央財政用於農村義務教育、科學和文化的投入超過1300億元，年均增長72.5%。此外，五年來，中央財政還安排新型農村合作醫療補助資金169億元，推進新型農村合作醫療制度建設。同時在2007年安排30億元資金對財政困難地區給予補助，推動農村建立最低生活保障制度。

    突出重點 多舉措支持南方災後重建

    記者：今年1月中旬以來的低溫雨雪冰凍天氣給我國許多地區的農業生産造成巨大損失，中央財政在支持南方災後重建方面有哪些扶持政策？

    廖曉軍：財政部門按照黨中央、國務院的部署，急事急辦、特事特辦，加大救災支持力度，確保各項救災資金及時安排撥付到位。同時，出臺了一系列稅費減免政策，多渠道支持抗災減災工作。下一步財政部門將本著“區分輕重緩急、突出支持重點”的原則，重點支持各地恢復農業生産、修復基礎設施和安排好受災群眾生活。除已安排的資金外，還將通過經常性預算和基金預算等綜合安排資金，繼續做好受災群眾生活安排和市場物資供應保障，支持恢復農業生産，支持倒塌損壞民房重建，支持電網、交通、教育、廣播電視、衛生等基礎設施修復。

    此外，財政部對其他重大支農專項資金也將進行合理調整。如近日下撥良種補貼、農機具購置補貼和測土配方施肥專項資金時，加大了對重災區的支持力度。農業綜合開發資金在投向上也將向災區傾斜，幫助災區人民儘快恢復農業生産。