努力營造風清氣正的換屆環境
——中央紀委、中央組織部
加強換屆風氣監督、嚴肅組織人事紀律工作紀實

    新華社北京３月２５日電（記者 李亞傑）今年１月，各省區市召開“兩會”，進行了省級人大、政府、政協領導班子換屆選舉。至此，歷時近兩年的地方各級黨委、人大、政府、政協領導班子換屆工作圓滿結束。

    這次地方領導班子換屆工作圓滿成功，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視、正確決策、堅強領導的結果，是地方各級黨委精心組織、紮實工作的結果，是全黨同志共同努力、廣大人民群眾熱情支持的結果。這次換屆的一個突出特點，就是從中央到地方，對加強換屆風氣監督、嚴肅組織人事紀律高度重視，努力營造風清氣正的換屆環境，為換屆工作順利進行提供了有力保障。

    明確要求　嚴肅紀律　築牢保障換屆工作的法紀防線

    有這樣一組數據：

    在全國各省區市“兩會”期間對３萬餘名人大代表、政協委員進行的問卷調查結果顯示，認為這次本省（區、市）“兩會”風氣“很好”和“比較好”的佔９６．４％，認為這次本地換屆風氣“很好”和“比較好”的佔９５．４％。

    按照中央的統一部署，從２００６年開始，全國省、市、縣、鄉黨委、人大和政府，省、市、縣政協自下而上集中進行換屆。換屆是對領導幹部黨性觀念和紀律觀念的一次嚴峻考驗。換屆的風氣如何，對搞好換屆工作至關重要。

    中央高度重視嚴肅換屆期間的組織人事紀律工作。２００６年１月，胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上對此提出了明確要求。中央先後印發的《中共中央關於認真做好今明兩年省、自治區、直轄市黨委換屆工作的通知》《中共全國人大常委會黨組關於做好全國縣、鄉兩級人民代表大會換屆選舉有關工作的意見》《中共中央關於認真做好２００８年省級人大、政府、政協領導班子換屆工作的通知》，都對嚴肅換屆期間的組織人事紀律工作作了部署，要求確保形成風清氣正的換屆環境。

    中央紀委、中央組織部認真貫徹落實中央的部署要求，在嚴明換屆紀律工作方面採取了一系列有力措施。２００６年１月召開的中央紀委第六次全會，把“嚴肅組織人事紀律，堅決防止用人上的不正之風”作為２００６年的一項主要工作任務進行部署。中央組織部先後召開的全國省、自治區、直轄市黨委換屆工作座談會，全國市、縣、鄉換屆選舉工作座談會，２００８年省級人大、政府、政協領導班子換屆工作座談會，以及２００６年、２００７年的全國組織部長會議都強調，一定要嚴肅換屆人事工作紀律，確保形成風清氣正的換屆環境。組織部門要與紀檢監察機關密切配合，在黨委領導下，採取堅決果斷措施，抓好違反換屆人事紀律案件的查處。

    中央紀委、中央組織部還專門下發文件、召開會議，對嚴肅換屆期間的組織人事紀律工作提出明確要求，作出具體部署。２００６年４月，地方黨委集中換屆工作剛剛開始，中央紀委、中央組織部就聯合下發《關於在地方黨委換屆工作中進一步嚴肅組織人事紀律的通知》，針對換屆工作中容易出現的突出問題，提出“五個堅持、五個嚴禁”的紀律要求，明確了防止和嚴肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔幹部等違反組織人事紀律行為的措施和辦法。地方人大、政府、政協領導班子換屆工作全面啟動後，中央組織部又及時印發《關於堅決防止和嚴肅查處拉票賄選等嚴重違反換屆紀律問題的通知》，要求各地在人大、政府、政協領導班子換屆中，堅決剎住拉幫結夥、串聯拉票、賄賂選舉等歪風，樹立清風，弘揚正氣。

    ２００７年年底，在省區市“兩會”召開前夕，中央紀委、中央組織部聯合召開嚴明換屆紀律做好選舉工作視頻會議，針對可能出現的影響和干擾換屆選舉工作的各種行為，明確提出了“十個嚴禁”的紀律要求。

    在省區市“兩會”上，各地都認真傳達了視頻會議精神，重申了“十個嚴禁”的要求，並印發給每一位人大代表和政協委員。

    各省區市的人大代表和政協委員普遍反映，視頻會議提出的“不能讓老實正派人吃虧、讓投機鑽營者得利”，正風氣、振人心；提出的“十個嚴禁”，要求具體，針對性強，架起了一條防止違反換屆紀律行為的“高壓線”。

    創新方式　加強督查　把監督貫穿換屆工作的全過程

    在這次地方換屆工作過程中，各級紀檢監察機關和組織部門抓住關鍵、及時介入，創新方式、加強督查，把監督貫穿于換屆工作的全過程，努力做到防患于未然。

    從２００６年下半年開始，中央紀委、中央組織部先後派出６批１３個督查組，分別由省部級幹部帶隊，共對３０個省區市的各級領導班子換屆工作情況進行了督查；２００７年１１月至１２月，又派出２個督查組，對６個省區的省級人大、政府、政協領導班子換屆工作進行了督查。各地也採取派督查組或巡查組等形式，加強對換屆工作的督促檢查。據統計，各地共組織８００多個督查組或巡查組，對２４０多個市（州）、１７００多個縣（市、區）的換屆工作進行了檢查。中央紀委、中央組織部巡視組和各省區市黨委巡視組，也都把地方換屆工作情況作為巡視的重要內容，加大了監督力度。

    各省區市“兩會”期間，中央組織部會同中央紀委派出２０個換屆選舉工作督導組到３１個省區市，指導各地認真貫徹執行中央關於換屆工作的政策和有關法律、章程，搞好換屆選舉工作；加強對換屆風氣的督查，督促堅決防止和嚴肅查處拉票賄選等搞非組織活動的問題。

    在省區市“兩會”期間派駐換屆選舉工作督導組，這是第一次。督導組下去前一週，都通過當地新聞媒體發佈預告，並公佈督導組的電話和通訊地址，認真受理群眾對換屆問題的舉報。

    各省區市“兩會”選舉結束時，督導組還在人大代表和政協委員中進行了換屆風氣問卷調查。派駐換屆選舉工作督導組的做法，受到各省區市黨委的歡迎和幹部群眾的好評。有同志説，在省“兩會”期間，中央派駐督導組很有必要，對換屆選舉中可能發生的不正之風起到了有力的威懾作用。有的群眾在給督導組的信中説：“中央這種督導的做法，能直接傾聽民聲，了解民意，深受百姓擁護。”

    拓寬渠道　受理舉報　加強對換屆風氣的考核

    為了充分發揮廣大群眾對換屆風氣的監督作用，各級紀檢監察機關和組織部門通過舉報電話、來信來訪、網絡傳媒等渠道，認真受理群眾舉報。

    中央紀委把受理和查處群眾反映違反換屆紀律問題的舉報，作為一項重點工作作出部署。２００６年４月，中央組織部召開全國組織系統“１２３８０”舉報工作視頻會議，要求各級組織部門進一步加強和改進“１２３８０”舉報受理工作。中央組織部還建立了“１２３８０”舉報換屆問題專辦制度，實行了嚴重違反換屆紀律問題立項督查制度，對立項督查的問題，要求省區市黨委組織部直接組織調查核實，並在規定時限內報告查處結果。

    省級人大、政府和政協領導班子換屆選舉期間，中央組織部和各省區市黨委組織部“１２３８０”舉報電話安排專人值守，保證２４小時有人接聽和受理。從２００７年１２月開始，中央組織部每週對接到的反映各地換屆問題的舉報，以及對反映的有關問題的查處情況進行匯總，通報給各省區市黨委組織部，促進了問題的解決。

    嚴肅查處　及時通報　堅決整治換屆選舉中的不正之風

    換屆期間，各級紀檢監察機關和組織部門嚴明紀律要求，嚴格執行紀律規定，嚴懲頂風違紀行為，有力地維護了組織人事紀律的嚴肅性，有效地整治了換屆選舉中的不正之風。在工作中，他們密切配合，發現違反換屆紀律的行為，採取果斷措施，堅決予以查處。

    據統計，２００７年１月至２００８年１月，各級紀檢監察機關共立案查辦違反組織人事紀律案件１８８５件，有１９４８人受到紀律處分，１６３人受到組織處理。

    ２００６年１月和７月，中央紀委和中央組織部先後召開兩次新聞發佈會，通報了１４起違反組織人事紀律的典型案件，中央紀委有關領導同志作了講話，強調要進一步加大監督檢查和執紀力度，堅決防止和嚴肅查處換屆工作中違反組織人事紀律的行為。

    據統計，２００６年以來，中央紀委、中央組織部共通報了３４起換屆期間違反組織人事紀律的典型案例。各地對查處的一批典型案件也及時進行了通報，使廣大幹部受到了深刻的警示教育。

    通過嚴明紀律，強化監督，弘揚新風正氣，有力地推動了換屆工作的健康順利進行。通過換屆，一批政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善於領導科學發展和促進社會和諧的優秀幹部走上領導崗位，為全面貫徹落實黨的十七大提出的各項重大戰略任務提供了有力的組織保證。