建築節能的發展道路應該確定為“普通百姓式”
——住房和城鄉建設部副部長仇保興談建築節能

    新華社北京４月１０日電（記者 孫玉波）節能降耗是全社會面臨的一項重要任務。目前我國建築能耗達到全社會總能耗的２７．５％，在主要節能領域中位列第二，建築節能因此在節能降耗工作中佔據了相當重要的位置。

    住房和城鄉建設部副部長仇保興近日在接受記者採訪時談道，從技術路線方面看，綠色建築和建築節能的發展道路應該選擇中國特色式、普通百姓式、適用技術式，這樣才能使這項工作健康發展。

    綠色建築的成本應該讓百姓都用得起

    推廣綠色建築和建築節能對於普通百姓來説，首先會想到需要哪些方面的支出，會不會增加負擔。

    仇保興談道，中國大多數老百姓收入水平還較低，所以對成本非常敏感。我們在引進綠色建築標準和技術上，已經充分考慮了這些問題。在綠色建築推廣方面，我們採用的技術、産品和設施，都是成本非常低的、對整個房産的價格影響是非常微弱的。還有一點更重要，一旦應用了這些技術和設備，投資回報率是很高的。

    據測算，按照要求達到綠色建築最低標準的，每個平方米成本增加１００元到１５０元，這個增加的成本跟房價來比只是極少部分。同時，用了綠色建築和節能建築的技術和設備，可以最大限度減少電費的開支、水費的開支和其他燃料費的開支。一般５年到８年之內，就可以把成本收回來。

    “當我們把綠色建築和建築節能的發展道路確定為適用於中國國情、適用於普通百姓，綠色建築就能健康發展。如果我們把它定位在高端、貴族化，就不會取得成功。”仇保興説，正如綠色建築的標識裏面的三個Ｅ，第一個代表節能，第二個代表節省，第三個所涵蓋的意義為生態環境。這不僅是為了這一代，還為了下一代，不僅為了人類，還為了自然。

    北方地區供熱體制改革難關必須攻克

    “中國的既有建築改造，南方地區和北方地區側重點有所不同。最主要的是北方的建築節能改造。”仇保興説，大家注意到，國外沒有任何一個國家像中國那樣，很多房頂上都有熱水器，每個房子的空調都是外挂的。發達國家一般都採用集中空調，整幢大樓一個供暖系統，一幢千人公寓大樓，裏面即使只住了１０個人，空調系統也在運行。而我國南方地區採用的是分式空調，每個房間的空調是獨立的。所以從結構上來講，南方建築的實際能耗是非常低的，就是因為我們用了分體的空調，而不用集中的空調。

    目前北方地區集中供熱的、需要採暖的建築面積一共是６３億平方米，佔全國建築面積總量的１５％左右，卻用了全部建築能耗的４０％。大家都知道集中供熱從體制上看是標準的大鍋飯，怎麼樣解決？這需要體制上進行改革，即改變福利供熱，實行供熱商品化、貨幣化。在技術上，北方現有的建築和房子的採暖系統，從上到下都是一根立管，串聯式的，如果每一戶裝一隻表，沒辦法裝。所以我們引進了歐洲的適用性技術，在每個散熱片上裝一個熱分配表，使得供熱也像供水、供電那樣，是嚴格計量、可以調控的。

    我們有一個簡單的計算，在北方地區房間裏供熱系統是可以調節的，室內溫度過高時就不用開窗散熱，僅此一項就可以節約１５％的能耗。出差或者上班把它關掉，回家以後再開，就可以節約３０％的能耗。３０％的能耗意味著什麼？北京市一個採暖季耗煤１５００萬噸，３０％就是近５００萬噸煤，就相當於減少１０００多萬噸的二氧化碳氣體。

    “所以當我們説北方地區供熱體制改革的時候，還有許多老百姓想不通，認為這是一個單位的福利，我們應該享受到處暖洋洋的舒適度。但這種‘到處暖洋洋’代價就非常耗電、非常耗能，搞得許多城市冬天空氣質量很差，溫室氣體排放的數量會很大，我們必須把它攻克。”仇保興説。

    讓財政扶持資金髮揮最大效果

    據了解，目前國家對北方地區供熱體制改革財政扶持力度大大增加。北方地區的節能改造，已經安排第一批獎勵資金９億元。對不同的地區選擇一些試點，來建立建築節能數據庫的支持也是比較大的。對可再生能源在建築中的應用，財政每年撥１０億元。還有一部分節能資金通過發改委撥付。可以看到，國家對建築節能和綠色建築的發展，財政轉移支付、經濟激勵政策力度都越來越大。

    仇保興説，在財政資金使用方面，方法要有所創新。過去很多錢是跟著項目走，最後落實到企業身上。地方政府要這個錢的時候，便把項目規模編得很大，技術標準弄得很高，結果成了“釣魚工程”。一旦錢到手，工程規模再大大縮水。這次實際上中央的資金完全是發揮了“四兩撥千斤”的作用。

    從工作安排上來看，我們把所有享受財政資金補助的２００多個可再生能源在建築應用的項目進行集中公佈，互相檢查、互相評比、互相競爭。誰做得不好，或者採用假冒偽劣産品的就地取消，最大限度地減少財政資金投放的盲目性。所以我們追求建築的能效，首先就要追求財政資金效益。

    在資金撥付方面，對北方地區供熱計量改革採取了以獎代撥，每平方米撥６元錢補貼，根據工作進度，根據實際節能效果再給予獎勵。就是説有了項目，但不一定有補貼，要根據表現，實際的能效改善來進行獎勵。這樣一種方法，是以結果來確定財政費用，而不是僅憑基層自報項目規模，虛報冒領來爭取資金，更重要的是調動了地方政府務實創新的積極性。