我國糧食儲備將從總量安全向佈局合理進一步優化
——訪中國儲備糧管理總公司總經理包克辛

    新華社北京５月８日電（記者王立彬）中國儲備糧管理總公司黨組書記、總經理包克辛近日接受新華社記者專訪時説，我國糧食庫存目前是全世界最高的，糧食總量是沒問題的，現在需要進一步完善的主要是糧食儲備的品種和區域結構的最優化。

    冰雪災害的啟示：優化糧食儲備區域結構

    包克辛説，儲備體系的概念很大，包括糧、棉、油、糖和豬肉等，這些産品中有的儲備是充裕的，有的是不足的。其中油和肉的儲量就不夠，調節能力就差。去年是豬肉十分緊張，其後是油緊張。就糧食儲備而言，總量是充足的，從完善儲備體系角度講，需要進一步調整的，一個是産銷區域結構，一個是原糧與成品糧結構。

    目前我國儲備糧基本上是原糧，原糧不能直接食用，就有一個加工問題。現在由於市場經濟發展，糧食加工佈局也在調整，包括麵粉加工業、大米加工業、玉米加工業以及食用油加工業。小麥加工明顯地向産區集聚，包括河南、河北、山東的麵粉銷往全國；食用油加工則明顯向沿海沿江港口集中。“這些趨勢都值得關注和研究。過去，我們的儲備佈局側重與生産銜接，産區的庫存比較大。”

    從農産品流通規律上講，儲備與加工環節銜接同樣重要。這就要求進一步完善和調整儲備糧的區域佈局和品種結構，加強銷區和糧食加工集中區儲備，使儲備按照市場經濟規律參與到糧食流通之中。今年初南方地區的冰雪災害帶來的啟示就是，銷區也要保有一定加工能力，否則原糧轉化就很困難。當地雖然有原糧儲備，但交通中斷以後，怎麼加工出來？這是銷區政府需要重視的問題。

    包克辛説，國家四級糧食儲備以前都是儲備原糧。在這次災害中，幸虧從去年四季度就要求城市成品糧儲備不少於１０天消費量，現在看來冰雪災害中成品糧儲備做得較好的地方就沒問題，可以直接從庫裏調出來供應市場。

    “幸虧這次災害是發生在南方稻穀主産區，當地都有較強的大米加工能力，出庫以後加工大米就可以供應市場。如果這種重災發生在銷區，當地沒有什麼加工能力，一旦再沒有成品糧庫存，保障市場供應難度就比較大。”

    米價一手托兩家：供求區域矛盾的晴雨錶

    “我國稻穀生産和消費基本實現平衡，是一個了不起的成就。”包克辛説，目前我國大米産需平衡有餘，完全有能力滿足國內需要，穩定市場大米價格。與此同時，要看到我國糧食供求尤其是大米供求結構性矛盾一直存在，主要體現在品種和區域上，比如這些年優質品種稻穀消費量增加不少，同時隨著城市流動人口和大米再加工需求增加，秈稻需求又有所回升，供求就偏緊。

    目前比較突出的是區域性矛盾，如東北地區是我國粳稻主産區，去年粳稻商品量達到２０００萬噸，但由於存在運力瓶頸制約，糧食豐收了運不出去，賣不掉，價格往下掉。今年冬天，中儲糧公司在黑龍江和吉林啟動粳稻最低價收購，在遼寧實施臨時收儲粳稻，鐵路部門全力保證東北糧食運輸，發運速度和數量為歷史少有。

    “目前，調控措施的效果開始顯現，阻止了糧食價格下滑，這也客觀地反映出供求的區域性矛盾和現實壓力。”包克辛説。

    從平行到縱向分工：四級儲備要合縱連橫

    包克辛説，我國南方銷區和大中城市消費量大，是價格形成地區，但儲備庫存規模比較薄弱。這裡的歷史原因是當初建設糧庫時向主産區傾斜。現實原因是現在糧食加工業都向産區集中。如果原糧大量儲存在銷區和城市，加工就成了問題，甚至出現一些儲存在銷區的原糧還要拉回産區加工成品糧。

    “解決區域性供求矛盾是一個全局性的問題，中儲糧總公司有一些有利條件。我們的垂直體系具備庫點多、分佈廣、設施設備齊全的網絡，在銜接産銷區上具有獨特優勢。”包克辛説，銷區糧少了我們就地投放，並以産區糧源為保障；産區糧多了就收，等運力緩解時再補充銷區。一些庫點有加工廠，規模不大，運作靈活。要發揮垂直體系優勢，進一步健全産業鏈條，往前延伸增強在糧食産區收儲能力，往後延伸增強銷區供應能力。這樣，産業鏈就形成了，平衡産銷區間供求能力也增強了。

    “所以，國家四級儲備要逐步從以往的平行分工調整為縱向分工，以後縣和市的儲備轉為以成品糧為主，省和國家儲備以原糧為主，就是一線二線調控分工，這樣應對突發事件就比較從容有序。這個工作去年就開始做了，要求大中城市這些銷區進一步增加成品糧儲備，同時再保持一定加工能力。”

    完善儲備體系是一個系統工程，不足的要充實；地域上不合理的要調整加強；各級儲備分工由原來的平行分工改為縱向分工，然後保持一定的銷區加工能力。包克辛説，糧食是百價之基，“當然，這裡有一個結構問題。美國的糧價漲幅比中國大多了，但它的ＣＰＩ沒我們高，就是因為它們的糧價佔ＣＰＩ的權重較小。”