新華社北京６月１８日電  新華社評論員

    國務院近日發佈《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》。這是國務院貫徹落實黨的十七大精神，全面落實依法治國基本方略，加快建設法治政府的一項重要舉措，對於鞏固黨的執政基礎、深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和加強政府自身建設具有十分重要的意義。

    推進依法行政，重點在市縣，難點也在市縣。市縣兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規和政策的重要執行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數發生在基層並需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。近些年來，我國市縣政府依法行政取得了重要進展，但與建設法治政府的要求相比還有不小差距。圍繞法治政府目標，結合市縣政府行政管理的特點和規律，針對當前存在的各種突出問題，國務院對加強市縣政府依法行政作出全面部署，提出明確要求，十分必要。《決定》的發佈和實施，必將對市縣政府依法行政産生重大影響，發揮重要的促進作用。

    加強市縣政府依法行政，要重視制度建設，用制度來管權、管事、管人，用制度來規範、約束和引導行政機關的行為，防止濫權專斷，用制度來提高行政工作的質量和效率。要建立健全重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定、實施情況後評價制度，把行政決策納入規範化、制度化的軌道，確保行政決策科學、民主、合法；要建立健全規範性文件發佈、備案和定期清理制度，切實糾正各種濫發“紅頭文件”損害法律權威、侵害人民群眾合法權益的行為；要建立行政裁量基準制度，健全行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度，規範行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

    加強市縣政府依法行政，要重視行政監督。權力一旦失去監督，就很容易被濫用，甚至滋生腐敗。多年來的實踐證明，完善監督機制，拓寬監督渠道，加大監督力度，是預防和減少違法行政的有效途徑。市縣政府應當在自覺接受人大監督、政協民主監督和司法機關依法監督的同時，更加注重發揮人民群眾和社會輿論監督的作用，積極推進政務公開，讓權力在陽光下運行，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；切實強化行政系統內部監督，加強行政復議工作，建立並嚴格執行依法行政考核制度，完善依法行政報告制度，增強政府的公信力和執行力。

    加強市縣政府依法行政，必須嚴格責任追究。“令在必信，法在必行”；“有法不行，與無法同”。嚴格責任追究，是懲戒違法行政，確保法律法規和政策全面正確實施，維護人民群眾合法權益的重要保障。要加強對行政決策、行政執法等行政管理環節違法行為的責任追究，加快實行以行政機關主要負責人為重點的行政問責制，切實提高行政機關工作人員的責任意識。

    貫徹實施好《決定》，是各級政府和政府各部門當前和今後一個時期的一項重要任務。希望各地區、各部門充分認識這項工作的重要性和緊迫性，把它作為一項基礎性、全局性工作擺到突出位置，認真學習、深刻領會、廣泛宣傳、堅決執行。希望省級政府切實擔負起加強市縣政府依法行政的領導責任，為市縣政府依法行政創造條件、排除障礙、解決困難，加強工作指導和督促檢查；市縣政府強化責任意識，狠抓落實，對本行政區域內的依法行政負總責，統一領導、協調本行政區域內依法行政工作，確保加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節。