統籌國內國際兩個大局的有益探索－從共識走向實踐的泛北部灣經濟合作

    新華社南寧８月３日電（記者劉偉、張虹生、張周來）“泛北部灣經濟合作各方應進一步加強合作，聯手應對世界經濟趨緊趨緩局勢，共同應對挑戰。”這是７月３０日至３１日在廣西北海舉行的２００８泛北部灣經濟合作論壇上，許多中外政府官員及專家學者表達的共同觀點。

    泛北部灣經濟合作從廣西方面提出倡議，至今僅僅兩年，現正從共識走向實踐。一些業內人士評價説，這一跨國區域經濟合作的探索正是踐行黨中央、國務院統籌國內國際兩個大局的結果。

    泛北部灣經濟合作拓展中國—東盟合作新空間

    ２００６年７月，在廣西南寧舉辦的“環北部灣經濟合作論壇”上，廣西提出了“泛北部灣經濟合作”的構想：把環北部灣經濟合作延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊等海上東盟國家，構建泛北部灣經濟合作區，同時建議有關國家把泛北部灣經濟合作提升為中國與東盟之間一個新的次區域經濟合作項目，推動建立區域內政府間經常性多邊和雙邊磋商機制，研究區域合作的重大問題。

    泛北部灣地區是中國華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的重要接合部，有關各方發展階段不同，資源稟賦不同，但擁有巨大的資源和市場空間。同時，這一區域背靠中國大西南地區，面向東南亞國家，也是中國西南地區連接東盟國家的重要海上交通樞紐。

    從“環”到“泛”，一字之差境界不同。廣西社會科學院副院長、東南亞問題研究所所長古小松分析，環北部灣經濟圈參與各方都是經濟欠發達地區，經濟要素互補性差，由於産業同質、經濟缺乏梯度而難以對接，各方之間難以互相投資，次區域合作進展慢、效果小。

    “泛北部灣經濟合作區，是將環北部灣經濟圈從中越兩國延伸到隔海相鄰的另外５個東盟國家，在區域內各方共同利益背景下擴大了參與各方經濟發展水平的差異，有利於在更大的範圍整合經濟資源，增強互補性，提高了較發達國家的合作積極性，資金、技術、人才就會更快地向發展中國家轉移。”古小松説。

    從提出倡議到現在，泛北部灣經濟合作已走過兩年曆程。在合作各方的攜手推動下，泛北合作已從共識走向實踐並取得諸多成果。據廣西壯族自治區黨委書記郭聲琨介紹，泛北部灣各方完全贊成共同努力把這一區域經濟合作納入中國—東盟合作的總體框架，並借鑒其他次區域合作經驗，推動泛北部灣經濟合作成為中國—東盟次區域合作的新亮點，同時跨國聯合專家小組已成立並舉行第一次工作會議。

    同時，泛北部灣各方已經在農業及農業技術、漁業、港口物流、旅遊等多個領域簽訂了一系列合作協議或備忘錄。河內至下龍高速公路、同登至河內鐵路幹線改造項目，以及友誼關至河內高速公路項目將於年內陸續開工，一批重大項目的啟動和實施，有力地推動了合作進程。

    廣西北部灣地區開發成為國家戰略 國際區域經濟合作再續強大動力

    ２００８年１月１６日，國務院批准實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，正式將廣西北部灣地區的開放開發上升為國家戰略。按照規劃，這裡將建成面向中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工製造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和重要國際區域經濟合作區。今年５月２９日，國務院正式批准設立欽州保稅港區，再次為這一區域經濟合作搭建平臺。

    改革開放３０年來，我國對外開放的廣度和深度不斷擴大，從２０世紀８０年代初開放深圳等特區，到９０年代初浦東開發開放，再到２１世紀初加快開發天津濱海新區和廣西北部灣經濟區，都是國家戰略的有機構成，由此形成了中國沿海開放帶的整體構成。

    上海社會科學院院長王榮華認為，從國家發展戰略的角度來看，加快開發廣西北部灣經濟區是全國區域均衡發展戰略佈局的需要，是國家開發中西部地區的新增長極，同時也是國家統籌國內國際兩個大局、科學發展的需要。“３０年後中國區域經濟發展的重點必將轉向中西部地區。北部灣經濟區正是沿海開放戰略、沿邊開放戰略和國家西部發展戰略的接合部。”

    廣西壯族自治區主席馬飚説，廣西北部灣經濟區推動泛北部灣經濟合作主要是國家進一步擴大開放合作、統籌國內國際兩個大局，應對經濟全球化和區域經濟一體化的重要舉措，不僅有利於促進中國中東西協調發展，也有利於加快中國－東盟自由貿易區建設，推動中國－東盟全面合作，促進中國與東盟國家的共同繁榮與發展。

    “把北部灣的發展與泛北部灣合作連接，是促進北部灣地區發展的一個戰略考慮。只有北部灣地區經濟發展了，泛北部灣合作才能有根基。”中國社會科學院國際問題專家張蘊嶺説。

    區域合作各方有待聯手應對統籌國內國際市場

    當前，世界經濟的不平衡性不確定性加劇，為泛北部灣經濟合作提出了新的挑戰。受美國次級貸款危機、國際市場石油和糧食價格大幅攀升的影響，今年上半年中國與東南亞國家經濟與去年同期相比，增長勢頭均有所減緩。全面推進泛北部灣經濟合作，聯手抵禦經濟風險成為２００８泛北部灣經濟合作論壇的焦點話題。

    古小松説，面對這一輪新的挑戰，泛北部灣區域內各方應該協手加強經濟合作，不斷拓展合作的深度和廣度，建立起一個更加相互依存的經濟關係，進一步壯大區域內各國的經濟規模，提高區域內各國應對全球經濟發展失衡與風險的能力。

    全國政協副主席、著名經濟學家厲無畏表示：“當務之急，要以實施北部灣經濟發展規劃的國家戰略為契機，依託國內國際兩個戰略，即沿海開放、中部崛起、西部開發、東北振興的國內戰略和泛北部灣經濟合作的國際戰略，立足自身區位和産業的優勢，大力提升經濟區的綜合競爭力，以開放、融合、繁榮的姿態，推動泛北部灣經濟合作的深入開展。”

    ２００７年中國與東盟雙邊貿易總額達到２０２５．５億美元，雙邊關係進一步走向深入。“我們要利用好泛北部灣經濟合作論壇這個平臺，發揮廣西的區位優勢，整合北部灣區域豐富的資源，利用該地區國際性區域經濟合作的優勢，把世界各地的資源集中起來，有效利用，推動廣西的主動崛起，並實現中國－東盟合作雙贏。”古小松説。

    厲無畏指出，作為一項重大的跨國工程，泛北部灣經濟合作必須突出兩大方向：一是各個國家要做好國內相關區域的開放開發，為泛北部灣經濟合作打下基礎；二是各個國家要根據達成的共識，協力做好跨國經濟的合作，拓展泛北部灣經濟合作的空間。