向“合法不合理”收費“開刀”
——上海取消和停止１４８項行政收費追蹤

    新華社上海８月１８日電（記者 慎海雄、楊金志、高路）

    今年以來，我國最大的經濟中心城市上海開始了旨在進一步讓生産力充分釋放的一系列改革。從７月１日起，上海市政府向“合法不合理”收費“開刀”，取消和停止了首批１４８項行政事業性收費，佔目前總收費項目的四分之一強，市、區兩級政府因此每年減少收費２０億元。

    這一被稱為上海“政府自身革命”的大規模清理收費活動，是近年來上海行政審批制度改革力度最大的一次。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，行政事業性收費清理是上海深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，推進行政管理創新，建設法治政府、責任政府、服務政府的一項重要工作。

    選擇在年中掀起這場“政府自身革命”，既是上海在新一輪發展中爭創體制和機制優勢的自覺行動，也是面對複雜形勢化挑戰為機遇而採取的果斷舉措。上海市委副書記、市長韓正表示，上海要成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區之一，必須要有長遠目標和具體措施，清理和規範行政事業性收費“必須態度堅決，方向明確，步子紮實，決不走回頭路”。

    １４０枚“合法”圖章是怎樣廢止的？

    地處上海中心城區的長寧區近年來成為臺商、日商等匯集地，但日趨攀升的商務成本令客商感到“居不易”。一項調研顯示：要在中心城區蓋一個樓，審批和收費的圖章要蓋１５７枚。更令人尷尬的是，這些圖章都“有章可循”，並不是人們所説的“亂收費”。

    事實上，行政事業性收費主要存在三種情形：一部分是不合理、不合法的，清理起來比較容易；一部分不合法但合理，清理起來有些困難；而絕大多數的是不合理、沒必要，但又有法規、文件依據的。上海市市長韓正指出：“關鍵要堅決依法清理那些‘合法不合理’的行政事業性收費。”

    經過大量摸底調查，清理的焦點越來越集中。如行政機關的管理類收費中，不少是計劃經濟向市場經濟過渡階段的産物，已不符合當前的社會經濟發展和政府職能轉變的要求，像“個體工商業戶管理費”“民辦非企業單位登記費”等；政府部門的服務性收費中，如為個人代為保管人事檔案而收取的“代辦勞務費”等，也明顯不利於促進就業、吸引人才。此外，工本費過多過濫，且頻繁發證、重復收費，社會反響比較強烈。

    清理“合法不合理”的收費，必須從法律法規的依據上消除它們存在的理由。上海市政府法制辦公室主任劉華説，與過去清理“亂收費”不同，上海此次清理收費項目的重點，是進行法規的合理性審查。

    為此，上海從一開始就注意遵循法律程序，依法清理依據。首先，對涉及地方法規的項目通過法定程序清理。今年４月，上海市人大常委會根據上海市政府的提案，表決通過關於停止執行兩項地方性法規收費的決定。其中，建築工程執照費涉及《上海市城市規劃條例》，公墓管理費涉及《上海市殯葬管理條例》。其次，對涉及市政府規章的收費項目，由市政府常務會議決定停止。第三，對大量各委辦局“紅頭文件”規定的收費項目，由各起草、制定部門自行清理。

    從根子上消除了“合法不合理”的收費依據後，上海行政收費的清理工作順利推進。長寧區經過兩輪房地産項目的審批改革，審批時限從原來３５５個工作日減少到如今的７０個工作日，審批圖章也廢除了１４０枚，“建築工程質量監督費”“城市房屋拆遷管理費”等不合理收費隨即停止。

    習以為常的收費也要經得起推敲

    在清理行政收費過程中，人們發現不少習以為常但經不起推敲的收費現象。

    例如，在徵地過程中，房地、勞動等部門除收取用地單位各類費用外，還要向用地單位收取“不可預見費”。根據上海市房地局的規定，徵地包乾“不可預見費”最高可達到土地補償費、青苗補償費、勞動力安置補助費及地上、地下附著物補償費等總額的２％。上海市勞動和社會保障局１９９４年出臺的《關於徵地農業人口不可預見費問題的通知》中則解釋，“不可預見費”用於解決徵地勞動力安置過程中出現的特殊矛盾，解決徵地勞動力在安置過程中發生的意外事故，彌補組織徵地勞動力安置中費用的不足。

    上海市政府法制辦公室負責人表示，這類“不可預見費”其實經不起推敲，“行政收費名目必須明確，所謂‘不可預見費’卻反其道而行之。”

    “不可預見，就是為防天災人禍先把錢備著，要是不出事，也就不退了。實際上，這些錢大多無非用作收費單位的辦公、培訓等支出。”上海財經大學公共管理學院院長張欣一針見血地説。

    上海市監察委員會有關負責人指出，一些行政機關將部分管理職能轉移或變相轉移到下屬單位，相應職能則變無償為有償，成了“以收費代管理”，此類收費項目當然要予以清除。

    撤了“香火”還要“拆廟”

    過去在上海開設外資企業之前，有一項審批環節叫作“可行性研究報告”。這份報告其實就是委託相關部門的下屬事業單位來寫，不論這些下屬單位是否了解企業的實際情況，收費標準基本定在每１０頁紙需付５萬元。上海通過此次行政收費清理，將這個收費項目撤了，設立外資企業的圖章也從１３７個削減到３５個，準入標準並沒有降低，效率卻大幅提升。

    上海市市長韓正指出，行政收費中有相當一部分和審批有關，收費一多，審批就複雜，也容易造成低效甚至尋租。他表示，要圍繞重在制度創新、重在政府職能轉變推進審批制度改革。

    值得注意的是，這次清理的１４８個項目中，事業單位作為收費主體的有９３項，這些事業單位絕大多數由行政部門設立，代行政府職能。上海市政府秘書長姜平説，這其中不乏一些單位屬於“管理職能沾個邊，主要工作是收費”，有的還實行自收自支制度，多收一點，預算就寬一點。收來的費用大部分用於辦公、培訓和“人頭費”開銷，實質上成了“為養人而收費，為收費而養人”。他表示，取消這些單位的行政收費項目，具有釜底抽薪的作用，撤了“香火”之後還要逐步“拆廟”，從而精兵簡政，推動政府職能轉變。

    就此，上海市已同步出臺了“拆廟”的過渡方案和保障措施。上海市財政局局長葛愛玲表示，將採取分級負擔、平穩過渡的原則，對原事業單位的職責定位、人員編制進行梳理調整，逐步妥善安置；在“過渡期”裏，將由財政給予經費保障，確保正常工作不斷不亂。

    為防止反彈，上海市決心將清理“進行到底”，已于最近啟動了新一輪清理工作。負責此項工作的市委常委、常務副市長楊雄表示：上海已經明確規定，市政府委辦局和各區縣政府規範性文件一律不得設立審批事項，定期編制行政審批事項目錄並向社會公佈。