扶持中小企業發展 財政政策再發力
——解讀中央財政扶持中小企業系列舉措

    新華社北京９月１１日電（記者韓潔、羅沙）財政部１１日表示，根據國家有關促進中小企業發展的法律、法規，財政部將於近期制定《中小企業政府採購管理辦法》，加快開展中小企業産品和服務政府採購工作，推動各級政府將政府採購資金向中小企業傾斜。

    這是繼今年９月１日起全國統一停徵個體工商戶管理費和集貿市場管理費，為個體工商戶和私營企業減負後，財政部再出支持扶持政策，為中小企業拓寬市場空間。

    今年以來，我國很多以勞動力密集型産業為主的中小企業遭遇發展困境，全球經濟低迷使得中國出口增速放緩，與此同時，國內勞動力成本上升、人民幣匯率升值以及生産原材料價格上漲等諸多因素疊加在一起，大大擠壓了中小企業的生存空間，亟待國家從宏觀調控政策上給予指引，支持中小企業應對困難健康發展。

    為幫助中小企業走出困境，今年以來中央財政不斷完善政策措施，加大對中小企業的投入力度。財政部數據顯示，今年中央財政安排的中小企業專項資金達到３５．１億元，同比增長２５％，地方財政也加大投入重點支持中小企業採用新技術、新工藝，促進産業升級，推進産業轉移和實施節能減排。

    在增加投入的同時，財政部已明確提出將從六個方面加大對中小企業的支持——發揮財政政策導向作用，促進中小企業轉變發展方式；完善科技創新政策體系，支持中小企業創業和技術創新；促進信用擔保體系建設，改善中小企業融資環境；實施中小企業稅收優惠政策，促進中小企業發展；完善政府採購制度，拓寬中小企業市場空間；清理行政事業性收費，減輕中小企業負擔。

    分析人士指出，財政部明確提出扶持中小企業的六大舉措，旨在從多方面改善中小企業的發展環境，並引導中小企業走上産業升級和技術創新之路，通過轉變發展方式實現可持續發展。

    引導中小企業轉變發展方式是中央財政出臺扶持政策的最終目標。除了增加投入資金，中央財政還通過為中小企業打造開拓國際市場的政策平臺而給予支持。財政部數據顯示，今年中央財政安排中小企業國際市場開拓資金１２億元，同比增長２０％。

    在鼓勵中小企業技術創新方面，今年中央財政安排科技型中小企業技術創新基金１４億元，同比增長２７．３％，另外還安排農業科技成果轉化資金３億元，用於支持中小企業科技創新和科技成果轉化。

    中小企業的發展離不開融資環境的改善，財政部明確將促進中小企業信用擔保體系的建設，中央財政繼續大力支持中小企業信用擔保機構發展，引導金融機構開展小額擔保信貸業務。

    在此基礎上，財政部還及時出臺稅收優惠政策促進中小企業發展。根據今年起實施的新企業所得稅法及《企業所得稅法實施條例》，為減輕小企業負擔，國家對符合條件的小型微利企業減按２０％的稅率徵收企業所得稅，對需要重點扶持的高新技術企業，減按１５％的稅率徵收企業所得稅。

    此外，為解決中小企業相對集中的紡織、服裝企業的實際困難，今年８月財政部還將紡織品、服裝的出口退稅率由１１％提高到１３％，此舉受到社會極大關注，財政部預計半年將增加退稅１００億元左右。

    國家發展改革委對外經濟研究所所長張燕生在接受記者採訪時説，中國目前已經到了比較優勢轉型升級的時期，在人民幣升值的背景下，勞動力成本以及生産資料價格上升已經成為必然趨勢，面對壓力，中小企業只有轉變發展方式，生産含有更高技術含量和附加值的産品，才能在競爭中生存下去，這也是國家出臺扶持中小企業發展政策的初衷。 

中央財政明確六大政策扶持中小企業發展

    新華社北京９月１１日電（記者韓潔、羅沙）財政部１１日表示，為幫助解決中小企業發展中面臨的困難和問題，中央財政今年以來明確了六大政策，安排中小企業專項資金３５．１億元，有力地支持了中小企業健康發展。

    據財政部介紹，在這六大政策中，首要是發揮財政政策導向作用，促進中小企業轉變發展方式。按照推進經濟結構調整和發展方式轉變的總體要求，引導中小企業調整企業結構、節能減排，開拓國內和國際市場，加快中小企業公共服務體系建設。

    今年中央財政安排中小企業發展專項資金５億元，增長２５％；安排中小企業國際市場開拓資金１２億元，增長２０％；安排中小企業服務體系及平臺式服務體系補助資金１．１億元。

    二是完善科技創新政策體系，支持中小企業創業和技術創新。今年中央財政安排科技型中小企業技術創新基金１４億元，同比增長２７．３％，另外還安排農業科技成果轉化資金３億元，用於支持中小企業科技創新和科技成果轉化。

    三是促進信用擔保體系建設，改善中小企業融資環境。按照國務院關於加強中小企業信用擔保體系建設的總體部署，中央財政繼續大力支持中小企業信用擔保機構發展，引導金融機構開展小額擔保信貸業務。

    四是實施中小企業稅收優惠政策，促進中小企業發展。今年起實施的新企業所得稅法及《企業所得稅法實施條例》，對內外資企業統一實行２５％的所得稅稅率。對符合條件的小型微利企業，減按２０％的稅率徵收企業所得稅。對國家需要重點扶持的高新技術企業，減按１５％的稅率徵收企業所得稅。對創業投資企業從事國家需要重點扶持和鼓勵的創業投資，可以按照其投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。此外，為解決中小企業相對集中的紡織、服裝企業的實際困難，今年８月將紡織品、服裝的出口退稅率由１１％提高到１３％，半年增加退稅１００億元左右。

    五是完善政府採購制度，拓寬中小企業市場空間。為有效利用政府採購政策支持中小企業發展，根據國家有關促進中小企業發展的法律、法規，財政部將於近期制定《中小企業政府採購管理辦法》，加快開展中小企業産品和服務政府採購工作，推動各級政府將政府採購資金向中小企業傾斜。

    六是清理行政事業性收費，減輕中小企業負擔。全面清理和檢查對中小企業的各種行政事業性收費（基金），整頓和取消涉及企業的不合理收費（基金）。從２００８年９月１日起，在全國統一停徵個體工商戶管理費和集貿市場管理費，減輕個體工商戶和私營企業負擔，促進市場經營主體公平競爭。