改革開放30年“第一”紀事：

讓“礦竭城衰”成為教科書中的“歷史故事”
——我國第一個資源型城市經濟轉型試點阜新市探訪實錄

    新華社瀋陽10月24日電（記者 楊成軍）資源型城市經濟轉型是一個世界難題，礦竭城衰在國際上早有先例。黨和國家高度重視這一問題，早在2001年就批准遼寧省阜新市成為新中國歷史上第一個資源型城市經濟轉型試點市。記者日前來到阜新市，親身感受經濟轉型戰略給這座城市帶來的新變化。

    一個礦工的轉崗和一座礦業城市的産業轉移

    修棚架、鋪棚膜、拴鐵絲固定……不到4個鐘頭，郭軍就和幾個朋友把自家種養蘑菇的溫室修整一新。老郭一臉黝黑，一身洗得發白的灰色工作服，格外醒目。他説：“這是我以前當工人時礦上發的。”

    今年40多歲的郭軍在6年前是遼寧省阜新市新邱露天礦東採區的一名普通工人。他在礦上工作了10多年，一直以為會像老一輩人那樣，風吹不到雨淋不著，養家糊口終此一生。可是，煤礦2002年破産了，他丟掉了工作，除了得到1萬多元的經濟補償金外，一無所有。而那時，他的妻子失業在家多時，唯一的兒子正在上學，生活一下被打亂了。

    阜新市是我國一個典型的資源型城市。這座因煤而興的城市在過去的50多年裏，累計為國家貢獻煤炭5億多噸，發電1600多億千瓦時。在郭軍一家陷入困境前後，阜新市數以萬計的煤礦工人同樣經歷著類似的遭遇，整個城市陷入了生存危機。

    數十年的高強度煤炭採掘，嚴重破壞了阜新的城市面貌。上百平方公里的區域地下被掏空，形成“採煤沉陷區”，地面上的房屋出現裂縫、甚至塌陷，數以萬計的百姓有家不能住。以海州露天礦為代表的裸露大礦坑，堆放採煤廢棄物形成的“矸子山”，以及隨之相伴的山體滑坡、殘煤自燃等環境污染問題，讓阜新成了一個“不宜人居”的城市。

    國有煤炭採掘企業長期是阜新經濟的“主力支撐”，但隨著資源的日趨枯竭，眾多礦山企業發展難以為繼，不得不先後破産。財力原本捉襟見肘的政府失去了稅源，大量礦工下崗、失業，百姓謀生成為嚴重的社會問題。這個城市因為煤炭資源的枯竭而失去發展動力。

    阜新市市委書記姚志平告訴記者，阜新作為全國第一個試點市，上對國家、下對百姓，責任艱巨而光榮。阜新開始了持續至今的探索與實踐，有信心闖出一條體現中國特色的資源型城市可持續發展之路，讓“礦竭城衰”成為教科書中的“歷史故事”。

    企業繁榮、百姓富裕成為政府推動城市轉型的“主線”

    《國務院關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發[2007]38號）是我國第一個系統闡述資源型城市經濟轉型的政府文件。這一政策重點指出，通過建立健全“資源開發補償機制”和“衰退産業援助機制”，使資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道。

    阜新市發改委主任劉文啟告訴記者，對於資源型城市而言，關鍵在於通過基層探索、實踐，找到建立“兩個機制”的具體路徑。説白了，就是要明確地方政府如何有效地使用國家扶持的大筆資金。阜新市作為第一個試點城市，在過去7年時間裏，已初步建立起“兩個機制”的雛形。

    在資源開發補償機制方面，阜新市圍繞“人的補償、企業補償、城市功能補償和環境補償”等方面開展工作，緩解困擾城市生存的燃眉之急，解決影響社會穩定的突出矛盾。

    各級政府多方籌資，支付國企職工解決勞動關係的經濟補償金，直接增加低收入産業工人群體的現金收入，緩解生活困境。地方建立以養老保險、失業保險、醫療保險和城鎮最低生活保障等為主要內容的社會保障體系，構築維護穩定的安全網，解決群眾後顧之憂。

    國有煤炭企業長期積累的社會負擔沉重，為維持其長遠生存與發展，政府積極推進這類支柱企業政策性破産，以此實現減負，重塑企業活力。

    地方政府修復城市基礎設施、改善群眾生活條件，直接為群眾提供物質保障。長期以來，資源型城市的礦區“三廢”排放、地面沉陷和植被破壞等問題十分突出。阜新市近年來對城市道路、供水、排水、供暖、供氣、供電等基礎設施進行了改造。阜新市從2002年開始，多方尋求資助，進行了採煤沉陷區治理和棚戶區改造，目前已有約30萬名群眾告別居住多年的危舊房，搬進了總建築面積近400萬平方米的新房。

    在衰退産業援助機制方面，阜新市圍繞“深化煤炭採掘業發展、重點發展農産品及食品加工基地、新型的能源基地和煤化工産業基地三大支柱産業”開展工作。國有煤礦企業每年採煤總量保證在1000萬噸以上，為地方經濟轉型提供財力和時間保障。同時，阜新充分開發當地農業資源，發展現代食品加工業，實現就業和富民兩項重任；在利用煤炭發電的基礎上，重點發展風力發電和煤制天然氣等新型的能源産業；阜新還計劃發展煤化工産業，目前正重點推進煤基烯烴及下游産品、煤制油和焦油加工等項目。

    截至2007年，阜新市經濟總量由2001年的70.5億元上升到195.5億元，年均增長16.3%，分別高於全國、全省6個百分點和4個百分點；地方財政一般預算收入由2001年的4.5億元增加到現行體制的11億元，按可比口徑年均增長19.5%。

    倡導人文關懷，尋找城市激情

    一個小小籃球，如今成為阜新社會各界溝通交流的最佳載體。全市每年組織各類正規籃球比賽8000多場次，有近20萬人參加。

    阜新的籃球運動發源於上個世紀50年代，阜新礦務局當時經營形勢好，有實力將國內高水平籃球運動員吸引到企業，組織大量賽事活動，豐富群眾的業餘文化生活。久而久之，籃球運動在當地群眾中不斷推廣。

    “阜新人熱愛籃球，證明大家是有激情的。一個有激情的城市面對暫時的困難必將勇敢而堅強。”姚志平説。

    在半個世紀的時間裏，越來越多的阜新人參與籃球運動，不僅強壯了人們的身體，更讓他們在運動中磨煉出積極向上、堅韌不拔和團結協作的精神，增強了面對生活困難的信心和勇氣。

    此外，阜新市在推進經濟轉型過程中，還在全省較早建立了慈善機構，城市義工人數居遼寧省各城市前列。其中，一項旨在解決特困家庭未成年患病子女的“蓓蕾生命救助行動”，已籌集各類捐款110多萬元，目前已醫治了百餘名特困家庭的患病兒童。

    阜新市一些政府幹部對記者表示，消除社會各階層貧富分化，有賴於未來城市經濟的全面復興，絕非一時之功。在這個過程中，注重在全社會引導人文關懷，應該是彌合物質財富鴻溝的一劑“妙方”。