城鄉統籌　延伸平臺——福建省就業和勞動保障呈現新特點

    新華社福州１１月２２日電（新華社記者 康淼）今年以來，在國內外經濟形勢的影響下，以外向型經濟為主的福建省經濟發展受到一定挑戰，勞動力市場供求狀況也出現一些新的變化，求職登記人數增量高於崗位需求增量。

    新形勢下，福建省全力做好促進就業工作，出臺了一系列具有當地特點的積極就業政策，並把勞動保障工作平臺延伸到社區、村，有力促進了就業形勢的穩定。

    面對現實：福建就業壓力逐漸顯現

    從江西省來晉江市打工的方勤，原先在晉江內坑一家瓷磚廠當工人，最近他不得不背起行囊返鄉。

    方勤説：“今年下半年，到廠裏來運瓷磚的貨車越來越少了。現在各地的房子都不好賣，裝修的人少了，需要的瓷磚也減少。工廠現在也不需要那麼多工人，我們有時都沒事幹，於是我就打算先離開工廠回家。”

    方勤的離開只是福建就業市場部分崗位流失的一個例子。福建省勞動保障廳副廳長陳翔説，作為沿海的缺工省份之一，福建省部分中小企業生産經營近期也出現困難，特別是以出口貿易和以出口加工為主的製造類中小企業訂單減少，生産規模縮小，用工縮減，就業崗位減少，全省大多數設區市缺工數都有所下降。

    根據福建省勞動力市場職業供求狀況分析，今年第三季度，福建省勞動力市場求職登記６１．９２萬人次，比上年同期增加２４萬人次，增長６３．３％；需求登記６６．４６萬人次，較去年同期增加１４．２３萬人次，增長２７．２％；求人倍率為１．０７，與去年同期的１．３８、今年二季度的１．１９相比均有明顯下降。

    城鄉統籌：福建城鄉勞動者平等就業

    擴大就業、減少失業人員作為四大宏觀調控指標之一，始終得到福建省領導的高度重視，福建省政府常務會議近日專題研討了關於進一步促進就業工作的意見。隨後，一系列具有特色的促進就業措施展開。

    據福建省勞動保障廳介紹，福建省提出要以創業帶動就業，進一步完善小額（擔保）貸款政策，將小額貸款借款人的範圍擴大到就業困難人員，小額貸款擔保基金由各級財政安排；加大創業培訓工作力度，制定高於職業培訓補貼標準的創業培訓補貼標準；加強創業服務體系建設，要求各地建立創業項目庫，鼓勵有條件的地方設立創業基金。

    福建省還提出要實行統一的《就業失業登記證》，向勞動者免費發放，並在登記證上註明可享受的扶持政策。登記人員憑《就業失業登記證》在全省範圍內享受公共就業服務和就業扶持政策。而在福建省政府下發的《關於進一步做好促進就業工作的通知》中，統籌城鄉就業也是其重要的內容。

    《通知》指出，各級政府要切實加強組織領導，把推進城鄉統籌就業作為推動海峽西岸城鄉統籌綜合試驗區建設的突破口，將農業富餘勞動力轉移就業納入各級政府促進就業的總體規劃，以覆蓋城鄉的各級公共就業服務機構為載體，全面落實促進城鄉勞動者平等就業的各項政策，嚴禁向城鄉勞動者收取公共就業服務的任何費用。有條件的地方可率先實行城鄉統一的就業（失業）登記制度。

    福建省勞動保障廳就業和失業保險處副調研員秦鴻説，目前，福建省邵武、長汀、尤溪３個縣（市）已成為城鄉統籌就業試點縣。今後將根據這些試點縣的經驗在全省逐步推廣。

    “以前，大家都認為農民有土地，不存在就業和失業問題。現在隨著城鎮化、工業化的不斷推進，就業工作、勞動關係等都發生了巨大變化。目前，統籌城鄉就業非常有必要，城鎮居民和農業富餘勞動力轉移就業應該享受平等的公共就業服務。”福建省勞動保障廳副廳長陳翔説。

    在《通知》中，福建省提出了對就業困難人員和城鎮零就業家庭開展就業援助，結合福建省情，明確了６類群體為就業困難人員，還首次把農村３類居民列為可以享受促進就業困難人員就業的相關扶持政策：農村實行計劃生育的獨生子女戶、二女戶中男年滿４０周歲以上、女年滿３０周歲以上的人員；持《殘疾人證》的農民；享受農村最低生活保障的人員。

    這項政策也將給很多福建農民帶來實惠。２００４年開始，福建省就在全國率先建立起全省範圍內的農村低保制度，將超過７５萬農民納入農村低保範圍。現在這些低保戶和其他兩類農民一起，又將視為就業困難人員享受相關就業扶持政策。

    打好基礎：將勞動保障工作平臺延伸到社區、村

    福建省政府近日下發《關於進一步做好促進就業工作的通知》，已引起了廣泛關注。而實際上在這之前，一項夯實勞動保障工作基礎、加強勞動保障基層組織建設、將勞動保障工作延伸到社區、村的工作就已經在福建的大部分基層開展。

    今年７月份，福建省專門下發了《福建省人民政府關於加強勞動保障“三基”（基礎工作、基層組織和基本能力）工作的意見》，成為全國首個以省政府名義下發加強勞動保障“三基”工作文件的省份。這之前，福建省委常委會、省政府常務會議都對這項工作進行了專題研究，認為加強勞動保障“三基”工作對把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區具有重要意義。

    陳翔認為，勞動保障工作已經發生了深刻的轉型和變革，將勞動保障的工作平臺延伸到村和社區是一項具有前瞻性的工作。要借助基層勞動保障工作平臺摸清轄區內勞動力資源和用工底數，建立健全勞動保障相關信息基礎臺賬，實名制運作，並及時更新。目前，福建省９７％以上的街道、社區都已經建立了勞動保障工作平臺。

    “今後，福建省每個建制村都要有兼職的勞動保障工作人員，他們一般是村幹部，將全村勞動力登記造冊，逐級匯總形成全省數據庫。與此同時，崗位需求信息也進入工作平臺，實現農業富餘勞動力轉移就業和企業用工需求‘兩頭清’。”陳翔説。

    目前，福建省縣一級範圍內，通過勞動保障工作平臺已經基本能夠實現勞動力供求信息的“對號”。“下一步的目標是要實現在全省範圍內的聯網，福建的農民和社區居民不出村、社區就可以通過勞動保障工作平臺得到免費的用工信息，享受公共就業服務。這將有效地減少失業，使更多勞動者得到就業機會。”陳翔説。